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建立一支引领原始创新的科研“国家队”
发布时间:2016-04-15 11:18:32  作者:

  中共十八大和十八届三中全会对实施创新驱动发展战略作出重大部署,强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置。国家实验室作为国家级战略性、综合性研究平台,在国家创新体系建设中具有重要地位,对于优化科技资源配置、探索体制机制创新、实现创新驱动发展具有重要意义。

  经过十余年发展,目前试点国家实验室在出成果、出人才、出机制等方面取得很好成效。部分试点国家实验室已能与国际上同类先进机构比肩,得到科技界认同。一些研究成果令人瞩目,如量子通信、高温超导、纳米材料、石墨烯、下一代互联网等方面的成果在前沿科学领域产生了重要国际影响。目前存在的问题是缺乏“旗舰型”科研引领者、基础研究投入不足等问题。1月8日,全国政协召开双周协商座谈会,专门就此问题协商座谈。现将有关发言摘登如下。

 

  全国政协常委、教科文卫体委员会副主任,中国科学院院士程津培:

  夯实原始创新基础 加快推进国家实验室建设

  2014年全国两会期间,“提升原始创新能力,加快推进国家实验室建设”被全国政协主席会议确定为重点督办提案,教科文卫体委员会以专题调研形式对该提案进行督办。我汇报一下调研形成的主要意见和建议:

  一、建设国家实验室是实施创新驱动发展战略的必然选择。建设体量较大、学科综合交叉的国家实验室,以破解战略性瓶颈为导向,组织重大科学问题研究,是新时期提升国家核心竞争力和原创能力的必要形式,也是大国间抢占科技制高点的重要创新载体。我国已形成以中国科学院和研究型大学为主体的基础研究原始创新的格局,但缺乏在更高层次上组织学科交叉、适应战略性重大科学问题研究的国家实验室。

  二、筹建中的国家实验室已显现出协同创新的优势。筹建中的国家实验室在发挥制度优势、整合创新资源、大幅提升重大原创能力上取得明显成效,其集聚效果在量子反常霍尔效应、纳米印刷、铁基超导、甲醇制烯烃、磁约束核聚变等重大原创成果的形成中已初见端倪,彰显了协同创新优势。但国家实验室建设缺乏稳定经费支持。2008年,财政部设立了“国家重点实验室专项经费”,而国家实验室的稳定经费支持却未能同期解决。

  三、就夯实原始创新基础,加快国家实验室建设提出两点建议。一是尽快完善国家实验室建设的顶层设计和规划,把握总量,有序推进。对已试点多年的首批国家实验室(筹)根据批准筹建时间确定的目标要求尽快组织验收;对以部门及地方经费为主筹建、符合规划方向、在创新实力和成果上居国内绝对优势,并已参照国家实验室模式运行数年取得良好成效的实验室,应按择需、择重、择优原则陆续验收;其他纳入规划的实验室,按程序逐步启动,到2020年完成初步布局。二是建立中央财政稳定支持国家实验室的专项经费,或将其纳入现有基础研究稳定支持渠道。对以重大基础科研为主或以重大科学装置为主要研究手段的国家实验室,应明确中央财政为投入的主体责任。对于聚焦经济社会发展重大战略需求的国家实验室,应注重调动地方和企业支持基础研究的积极性,形成以中央财政为主、地方和企业积极参与的多元化稳定支持新格局。

 

  全国政协常委,中国科学院金属研究所沈阳材料科学国家(联合)实验室主任,中国科学院院士卢柯:

     打造科研旗舰引领科技发展

  当前科技创新已成为推动我国产业发展转型的重要战略措施。改革开放以来,我国科技发展一直存在跟踪模仿多、原创少,科研队伍大而不强,科研项目低水平重复等现象。造成这些问题的重要原因是我国科技队伍缺乏引领者。没有引领者的科研队伍,前进方向不明,力量分散,不能形成有效联合作战体系。

  以材料科技为例,我国已有相关研究人员数万人,每年投入各类项目不计其数,但关键材料和材料技术仍大量进口。原因是,我国材料科技发展方向不明确,科研跟踪模仿多。

  建设国家实验室,就是要打造一个科研旗舰,培育一支科技发展引领者队伍,能够汇聚一批高端人才,能够承载国家战略使命,能够执行国家战略任务,能够引领相关领域发展。这需要综合研究实力,一流研究平台和开放的机制体制,需要学科的交叉集成创新,也需要与产业发展结合和互动。美国国家实验室、欧洲大型研究中心多年发展也证实,这些综合集成科研基地为国家原始创新能力的持续增长和关键领域技术突破起到了不可替代的引领作用。

  2000年科技部启动国家实验室试点工作,沈阳材料科学国家(联合)实验室成为第一个试点,开展了一些研究模式和机制探索。试点以来在稳定经费支持下,通过改革评价方法和组织模式,在金属纳米材料方面产生了一系列原创成果并开始转化为技术,引领了国际该领域发展;在钛铝合金,高品质铸锻件等方面取得突破,形成国际领先技术。这些成果一方面扩大了国际影响,另一方面在核电、高铁、航空航天、海洋等领域获得应用,解决了许多关键材料问题,为产业带来了过百亿的新增产值。

  建议尽快正式启动国家实验室建设,在一些国家战略需求领域,打造一批科研旗舰,真正实现科技创新驱动发展。

 

    全国政协委员,中国科学院大连化学物理研究所洁净能源国家实验室(筹)主任,中国科学院院士李灿:

     能源领域部署国家实验室尤为重要

  能源上接资源,下接化工,整个链条直接涉及环境问题,与国家能源安全、能源战略、经济结构、生态环境密切相关。洁净能源国家实验室(筹)(以下简称DNL)以国家重大战略需求为导向,立足于战略层面支撑和引领能源领域的技术进步和科学领域的发展,解决能源领域重大科学和技术问题。

  一、DNL建设过程中已经取得了一些进展,从国家能源战略高度部署了化石能源的清洁高效利用技术、清洁能源转化技术以及包括生物质、太阳能在内的可再生能源技术的发展规划;筹建过程中也取得了一些重大成果,甲醇制取低碳烯烃(DMTO)技术和大规模全钒液流电池储能技术等已开始应用。

  二、目前DNL建设遇到的问题和困难。近十余年整体推进进展不大,原因在于:一是至今未获科技部正式批准,缺乏国家政策和制度层面统一协调和指导。二是缺少国家级能源项目大力度支持。三是目前受国家委托的国家能源战略课题不多。

  三、建议:一是尽快梳理、确定国家实验室的定位、使命、任务;经过论证、布置并顶层设计不同领域的国家实验室;与所在领域直接相关的国家部委作为国家实验室的宏观管理部门。二是尽快组织专家委员会对已经筹建和正在筹建的10余个国家实验室进行考察、检查、验收工作;保障通过验收的国家实验室正常运转,计划筹建的尽快进入建设阶段。三是国家实验室在我国是科技创新的一种新举措,与现有科研机构和国家重点实验室互补而不重复,建议侧重在影响国家经济战略、新兴产业和国家安全的重要领域攻克和完成若干关键重大科技战略目标,鼓励国家实验室在发展高技术领域新兴产业方面趟出一条具有中国特色的路子。

 

     全国政协常委,清华大学化学系教授王梅祥:

     发挥国家实验室在协同创新中的主体作用

  沈阳材料科学国家(联合)实验室建立至今已有14年,筹建北京凝聚态物理等5个国家实验室至今已11年了。我们讨论国家实验室建设,应该先回答这样几个问题:

  一、建设国家实验室决策是否正确?历史和现实都表明,国家实验室是美欧抢占科技制高点的重要创新载体。我国需要有跟国家发展相称的国家实验室。

  二、是否适合我国国情?坚持国家重大战略需求,在新兴前沿交叉领域和具有我国特色和优势的领域,有选择地组建国家实验室是明智之举。国家实验室定位于我国创新研究体系构架中的最高组织机构,是我国基础研究和重大战略研究的重要核心力量,是引领科学前沿和促进我国经济社会可持续发展的引擎,是创新科研管理机制的特区。

  三、试点选得好不好?自筹建以来,这些国家实验室人才和队伍建设、科学目标凝练、管理机制创新诸方面取得实效。在发挥交叉优势、大幅提升重大原创能力上取得明显成效。筹建的6家国家实验室已经成为具有国际重要影响的研究机构。

  四、运行机制上有问题吗?恰恰相反,各个国家实验室努力尝试运行机制和管理的创新。在交叉合作、联合攻关、协同创新等方面都有好的举措,激发了创新活力,提升了我国原始创新能力。

  现在建设国家实验室有什么问题?我认为,一要加大宣传力度,使公众和管理部门提高对建设国家实验室必要性的认识。二是适应经济发展新常态,加大基础研究和国家实验室投入力度。应确立国家实验室在我国创新体系中的地位,完善中央财政国家实验室的稳定支持机制,充分发挥国家实验室在协同创新中的主体作用。

 

     全国政协委员,中国科学院院士饶子和:

     发挥国家实验室源头创新的中流砥柱作用

  目前,我国正处在建设创新型国家的决定性阶段。基础研究,作为科技创新的核心源泉,是保证我国科技、经济顺利转型的重要驱动力。2013年,根据《自然》杂志对全球100个国家在科学研究产出的排名,中国已经和美国、德国、日本和英国一起,成为世界前五名。但是真正属于中国的、源头创新的成果还相对不足。原因是科研单位的水平参差不齐,设置上存在相互交叉、重复设置的问题,导致在经费分配上“吃大锅饭”“撒胡椒面”,很难保证集中力量做大事。

  作为科研机构中等级最高、数量最少、投资最大的单位,国家实验室代表的是一个国家最高科研水平的“国家队”,是一个国家发挥源头创新的中流砥柱。对此,建议:

  一、强化顶层设计,分清科研工作的“国家队”“地方队”“企业队”,给不同队伍以清晰定位。比如以中科院等大院大所和著名高校为主体,建立一批国家实验室作为“国家队”,开展源头创新的前沿工作。

  二、在国家实验室的确认过程中,应特别注意避免重复、交叉,保证在一个方向上集中最优秀的科学家,开展最好的工作。

  三、用于基础研究的国家科技财政支出,主要用于支持“国家队”,允许失败,鼓励探索,让“国家队”能够集中精力开展工作,而不用过多考虑经费等客观条件。

  四、加强国家实验室的运营管理,可以借鉴运动员选拔体制,让科研“国家队”根据学科发展的需要,从“地方队”“企业队”直接选调最优秀的科研人员,保证国家实验室工作始终走在国际最前沿。

 

     全国政协委员,中国钢研科技集团有限公是董事长、党委书记才让:

     建好用好国家重点实验室 应高度关注应用技术开发研究

  一、关于实施创新驱动发展战略,全社会已达成共识,但有几个问题要注意:一是市场经济条件下,让市场成为配置创新资源的力量、实现实用技术的物化无疑是正确的。但要注意的是“看不见的手”不是万能的,体现国家意志和社会公共需求,如前瞻性、基础性、公益性等研究必须要由各级政府来主导和实施。二是技术创新以企业为主体是期望企业成为投入和应用的主体,但现实中如行业的共性关键技术,跨行业的平台性技术,新兴领域、新业态技术与模式等,单一企业难以承担,特别是行业集中度低的产业更是如此。三是我国过去采用引进拿来,用市场和资源换技术的模式已经一去不复返。目前,众多事关国民经济建设和国防安全的瓶颈制约技术、产品和装备,以及引领变革的新技术、新材料,发达国家不会“一如既往”无限供给,只有靠自己。

  二、两点建议。建好用好国家重点实验室,高度关注应用技术开发研究。一是科学整合和盘活现有国家重点实验室资源,重视发挥行业龙头企业国家重点实验室作用,构建网络化国家基础研究体系。二是通过新建或改造方式,培育一批专门机构,致力于应用技术研究和工程转化,跨越从科研成果到实际应用的“死亡谷”。应通过政府规划设立,采用类企业化管理、市场化运作新机制,建立产业共性技术创新平台,以及交叉学科、跨领域新业态、新模式创新推广平台,以信息化、网络化和智能化改造提升传统工业、农业和服务业,培育新兴产业,大幅提升科技成果转化率,为综合国力增强做出贡献。

(来源:《人民政协报》)