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新时期政协工作
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中国人民政协理论研究会2018年...

· 习近平总书记关于加强和改进人民政...
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· 打造“离人民很近”的协商民主平台
· 把握以党建促履职的关键环节
· 健全新时代发挥界别作用的工作机制
· 坚持“四个引领”加强委员队伍建设
· 政协作为“专门协商机构”面临的任...
· 重在“加强”和“改进”
· 大力加强履职能力建设
· 加强和改进机关建设是政协工作提质...
新时期政协工作

中国人民政协理论研究会2018年年会

暨“改革开放和人民政协”理论研讨会发言摘登(下)

发布时间:2018-11-29 16:15:20  作者:
人民政协在改革开放中发挥了稳定器助力器作用
 
杜德志
 
  青海省政协始终贯彻“新时期统一战线和人民政协的任务,就是要调动一切积极因素,努力化消极因素为积极因素,团结一切可以团结的力量,同心同德、群策群力,维护和发展安定团结的政治局面,为把我国建设成为现代化的社会主义强国而奋斗”的基本任务要求,从省情实际出发,紧紧围绕团结和民主两大主题,努力为改革发展稳定大局服务,为全省经济社会发展作出了积极贡献。

  中共十八大以来,全省各级政协认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持中国共产党的领导,坚持人民政协的性质定位,坚持大团结大联合,坚持发扬社会主义民主,着力提高政协组织和政协委员的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力;坚持问题导向和任务目标导向,拓展协商内容,精选协商专题,增加协商频次,丰富协商形式。紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,汇集智慧,建言献策,发挥了安定团结的稳定器和促进发展的助力器作用。

  农村牧区实行土地牧场牲畜承包制,在迅速解决温饱的同时也出现了农民观望等待、牧民突击变卖牲畜沦为贫困户的问题。对此,省委省政府采纳省政协“送定心丸”宣传教育活动的建议,让群众坚信土地草场牲畜家庭承包经营制是党在农村牧区的基本经济制度,长期不变。

  拉萨“3·14”事件后,省政协建议深入开展共产党好、社会主义好、改革开放好的“三好教育”活动。玉树地震后,省委和抗震救灾指挥部采纳省政协将受灾寺院重建纳入灾区统一抗救、统一规划、统一重建的意见建议,统一组织实施。对全省民族团结、宗教和睦、社会稳定起到了一般宣传教育难以企及的作用效果。

  改革开放以来,省政协树牢推动发展是人民政协协商议政第一要务的思想,重点就基础先行、民生优先、实体为主、商贸发展、文化繁荣等方面参政议政,建言献策。从发展战略、发展思路、工作重点、具体实施等多方面提出了160多条具有较强实践性的良策并得到很好落实。

  上世纪90年代中后期,面对三江源地区、青海湖环湖和祁连山地区生态严重退化情势,省政协上联全国政协有关部门和部分民主党派中央,下联州县政协,开展了多学科、多层面的多次集中调研、专题议政。形成调研报告百余份,提出了生态立省为核心的各种意见建议300多条,得到省委省政府高度重视,一些报告经由民主党派中央上报给中共中央、国务院。到2017年,以三江源为主的青海生态环境退化恶化现象得到遏制和扭转。

  全省各级政协还积极建议发展高原旅游业。近年来,夏都西宁、东部多元文化、青海湖、门源油菜花海、祁连县山水树云等名胜景点旅游蓬勃兴起,宣传了青海,带来了实惠。

  (作者系青海省政协副主席)

 
在“落实下去凝聚起来”中展现政协新作为
 
翟天山
 
  习近平总书记指出,大团结大联合是统一战线的本质要求,是人民政协组织的重要特征。中国特色社会主义进入新时代,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在全面深化改革、进一步扩大开放的条件下,坚持建言资政和政治引领、凝聚共识双向发力,更好发挥统一战线组织的优势作用,是人民政协新时代的重要使命。

  由界别组成是人民政协组织的显著特色,从第二届到第十三届全国政协,政协委员所代表的阶层和利益群体范围逐步在扩大。人民政协因统一战线孕育而生,巩固和发展统一战线是人民政协的初心使命。

  改革开放以来,人民政协履职更多考虑解决面临的突出问题资政建言,并发挥了重要作用,但同时也带来政协统一战线功能一些方面的弱化,在新时代,需要我们从基本政治制度的高度重新来认识这个问题。

  要深刻认识改革开放对人民政协统一战线工作带来的机遇和挑战。

  人民政协肩负着重大使命,要把新时代政协统一战线工作落到实处。一要加强党的建设,发挥好党组在政协中的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、党员委员的示范引领作用。政协党组要带头研究统一战线工作,把政协统一战线工作纳入党组工作计划,努力做到有计划、有组织、有载体、有平台。加强对机关党员干部统一战线知识的学习培训,寓统一战线工作于各项服务保障工作中。党员委员的首要职责是做好统一战线工作,带头促进多党合作。二要强化政治学习,广泛凝聚共识。积极建立各类经常化的委员学习教育平台,把学习教育同视察考察、专题调研等履职实践结合起来,把在一些敏感点、风险点、关切点上加强思想政治引领同经常性思想政治工作结合起来。三要做好社情民意信息工作,关注各界诉求呼声。社情民意信息要反映参加人民政协的各党派团体和各族各界的情况,反映和研判各界群众的声音。对各界群众的生产生活困难、最急最忧最怨的问题,要及时向党委政府反映。四要做实团结联谊工作。各级政协党组要建立同参加政协的各民主党派、无党派人士经常性联系制度,积极建设观点交流与利益协商的平台。进一步发挥专门委员会、界别统一战线功能,多层次、多形式搭建团结联谊平台,通过界别及界别委员做好联系群众的工作。五要运用好“互联网+”,构建网上网下同心圆。要善于运用“两微一端一网”等网络平台,把更多的人团结在党周围。积极探索网络议政、远程协商新形式,利用互联网技术征集协商议题,组织协商讨论,建设政协委员“网络议政厅”“网络工作室”,积极开展网络“微协商”,打造不落幕的政协协商议政平台。

  (作者系湖北省政协秘书长、理论研究会会长)

 
确定人民政协是“专门协商机构”是改革开放的重大成果
 
李君如
 
  党的十八大以来关于人民政协是“专门协商机构”的新定位,是在全面深化改革的进程中提出的,是改革开放的重大成果,为加强人民政协和政协协商民主建设指出了明确方向。

  做好人民政协工作,一要坚持正确的性质定位,二要坚持正确的功能定位。习近平总书记提出,“人民政协要发挥作为专门协商机构的作用”,这是对人民政协在功能问题上的全新定位,也为我们完善人民政协的协商民主制度建设指明了重要方向。党的十八大以来我们得出这样的结论是对人民政协功能定位不断深化的认识过程。人民政协是“专门协商机构”这一定位是改革开放的重大成果。

  人民政协作为“专门协商机构”这一定位,来自于中国特色社会主义制度的民主特色;来自于人民政协的性质;来自于人民政协的构成特点和优势;来自于人民政协的职能;来自于破解新时代社会主要矛盾的客观需要。

  发挥人民政协作为专门协商机构的作用,就要进一步研究这一机构承担的任务。从四个关系问题讨论。

  一是协商与决策。按照中央关于加强社会主义协商民主建设的意见,政协协商的主要内容包括“国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题,各党派参加人民政协工作的共同性事务,政协内部的重要事务,以及有关爱国统一战线的其他重要问题等”。就是这些内容,也要从“决策”的层面,根据决策的需要来加以考虑。

  二是协商与战略。协商民主作为决策领域的民主形式,必须考虑决策不仅要对当下的重大问题进行决策,还要考虑对于那些未雨绸缪的长远的宏观的战略问题进行协商和决策。

  三是协商与监督。“协商式监督”就是协商程序中进行的民主监督,而不是指用协商的方式进行监督。加强人民政协的民主监督,也应该是作为“专门协商机构”的人民政协承担的任务。

  四是协商与社会。人民政协要加强精英和社会联系的工作,进一步加强政协委员和人民群众的紧密型联系。这是推进新时代人民政协建设的基础工程。

  习近平总书记在论述人民政协性质的时候,不仅重申了“人民政协是统一战线的组织,是多党合作和政治协商的机构,是人民民主的重要实现形式”,而且在这三个“是”之后加了一句话:“体现了中国特色社会主义制度的鲜明特点。”他还说:“人民政协就是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排。”两个“鲜明”都讲“制度”。在党的十八届三中全会阐述人民政协协商民主建设的时候,他重点讲的就是要“完善人民政协制度体系”。

  “人民政协制度体系”,指的就是习近平总书记强调的“规范协商内容、协商程序,拓展协商民主形式”等。也就是说,要在加强协商民主制度建设过程中,建设好人民政协这个“专门协商机构”。要把“人民政协协商规则”建立起来,从制度上保证政协委员的协商民主权利,从制度上保证人民政协协商民主的健康推进而不偏离正确的发展轨道。(作者系原中共中央党校副校长)

 
在服务改革开放中实现政协发展创新
 
刘润华
 
  深圳市政协的产生和发展融汇于经济特区改革开放的生动实践中,是改革开放与人民政协事业同向发展的一个缩影和例证。

  深圳经济特区改革开放的实践为政协事业发展开辟了广阔空间。作为改革开放前沿城市,深圳较早进入经济社会转型期,一些热点难点问题如果处理不及时或不妥当,容易产生社会矛盾。这就需要深圳率先探索城市治理体系和治理能力现代化的转型路径,需要政协组织积极做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、解疑释惑的工作,为维护安定和谐的发展局面贡献力量。

  毗邻港澳的特殊区位,要求深圳政协更好地发挥团结统战作用,推动港澳更好融入国家发展大局。40年来,深圳与港澳合作日益紧密,成为保障香港、澳门繁荣稳定,实现“一国两制”伟大构想的一个重要支撑。

  深圳市政协在特区改革开放中,始终把促进改革创新作为履职重要使命,围绕国有企业改革、农村股份合作制经济发展、行业协会体制改革、政府审批制度改革、商事登记制度改革等国家和深圳重大改革项目和课题,主动参谋、积极探讨。深圳市政协秉持开放理念,发挥自身优势,积极推介良好投资环境,促进深圳对外经济交流与全方位合作。为服务发展大局,市政协努力为深圳加快转变经济发展方式、促进产业转型升级、推动特区一体化建设建言献策。近年来,先后围绕创新驱动发展战略、实体经济健康发展等重点工作,以及教育、医疗、交通等关系民生的工作开展调研视察、协商议政,促进了一系列热点难点问题的解决。深圳市政协大力支持民主党派、无党派人士在政协协商中发挥重要作用,联合开展调研、视察和学习,重点培育和督办民主党派的提案。

  深圳市政协以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为统领,推动新时代政协事业创新发展。把讲政治作为创新的基本原则。把有担当作为创新的不竭动力,始终保持“一线”的精神状态,做到党委政府工作开展到哪里,政协的履职就跟进到哪里。把高质量作为创新的不懈追求,树立“质量第一”的意识,把开拓创新与求真务实紧密结合起来,体现在履职的全过程和各领域。把制度化作为创新的有效保障,及时通过制度固化创新成果,形成可复制推广的制度供给。

  (作者系深圳市政协常务副主席兼秘书长)

 
改革开放以来人民政协的理论创新
 
张峰
 
  改革开放以来,人民政协的理论创新主要是四个方面。

  一、人民政协性质定位的不断完善。改革开放前,人民政协的性质是“中国人民民主统一战线的组织”。改革开放后,邓小平同志界定统一战线已经成为爱国统一战线。

  党的十八大以来,习近平总书记重申“人民政协是统一战线的组织,是多党合作的重要机构,是人民民主的重要实现形式”,还提出“人民政协就是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排”,深刻揭示了人民政协与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的内在联系。

  二、人民政协职能的不断丰富。改革开放前,政治协商是人民政协的基本职能。改革开放后,邓小平同志提出,人民政协要“充分发挥民主协商和监督作用”。

  党的十八大以来,习近平总书记要求“人民政协要认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能”。

  2018年修改政协章程,将协商内容覆盖“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题”,体现了聚焦“五位一体”总体布局新要求。将监督内容扩展到包括“重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况,涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况”,突出民主监督的重点,并将民主监督明确为“协商式监督”,体现民主监督的新定位。在参政议政方面,将内容充实为“政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的重要问题”,体现参政议政关注实事的新要求。

  三、人民政协在协商民主中的地位更加突出。党的十八大报告明确提出:“健全社会主义协商民主制度。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。”并且要求“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”。2014年习近平总书记创造性地提出“人民政协要发挥作为专门协商机构的作用”,突出了人民政协在发展社会主义协商民主中的重要作用,赋予了人民政协更大更多更高的协商职责。

  四、人民政协委员队伍建设深入推进。改革开放前,人民政协作为统一战线组织,主要任务之一就是组织政协委员“学习马列主义和努力思想改造”。改革开放后,邓小平同志对我国社会阶级状况作出新的判断,提出:“统一战线和人民政协要发扬自我教育、自我改造的传统。”

  党的十八大以来,习近平总书记指出:“政协委员社会知名度大、关注度高,一言一行都具有影响力和示范性。希望广大政协委员珍惜自身荣誉,恪守宪法法律,自觉践行社会主义核心价值观,锤炼道德品行,改进工作作风,切实发挥在本职工作中的带头作用、界别群众中的代表作用,不负重托,不辱使命。”为新时代人民政协委员队伍建设指明了努力方向。

  (作者系中央社会主义学院原副院长、教授)

 
人民政协在改革开放中实现自我发展
 
汪小玫
 
  改革开放40年来,人民政协事业始终与改革开放同向推进,相互促进,改革开放为人民政协事业发展开辟了广阔空间,人民政协为改革开放凝心聚力献计出策,两者关系密切,荣辱与共。

  40年来,人民政协的法律地位在改革开放中得到确认。人民政协的性质定位随改革开放不断完善。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话中,创造性地提出人民政协“是社会主义协商民主的重要渠道”,“要发挥作为专门协商机构的作用”,赋予人民政协新的定位和使命。

  从人民政协性质定位不断丰富和完善的发展脉络,可以清楚地感受到,改革开放的时代背景焕发了人民政协新的生机和活力。人民政协性质的不断完善以及在国家发展中定位的不断明晰,使人民政协在改革开放事业中有了更大作为。

  人民政协的基本职能在改革开放中得到拓展。政治协商是在1949年《中国人民政治协商会议组织法》中明确;民主监督作为政协主要职能,是在1982年召开的全国政协五届五次会议修改政协章程时提出的;参政议政是作为政协参加单位的民主党派其“参政党”角色定位的内在要求,但作为人民政协的重要职能加以确定,是1994年3月全国政协八届二次会议对政协章程再次修订的成果。

  人民政协职能是随着改革开放和国家事业的发展不断拓展和丰富的,契合了改革开放事业需要和人民政协自身发展追求。

  人民政协从成立之初,到继续存在、发挥作用,始终在我国的政治社会生活中担负着重要的政治功能。这种功能集中体现在人民政协团结和民主两大主题上。2004年3月对政协章程修订时,“团结和民主是中国人民政治协商会议的两大主题”正式写入章程。

  政协的政治地位和作用也随着改革开放我国政治体制的日益成熟和自信而不断强化。改革开放后对人民政协这一政治组织认识上的新飞跃,是党中央对人民政协的新期待新要求,也是人民政协展现新作为、发挥新作用的政治动力。

  (作者系杭州市政协副主席)

人民政协在新时代中国特色大国外交中的使命担当
 
全国政协办公厅外事局
 
  人民政协与新中国一同诞生、一同发展;人民政协的对外交往也始终与新中国外交同步同向,与改革开放同频共振,在我国总体外交中发挥着重要作用。

  改革开放极大促进了人民政协的对外交往。40年来,中国与世界的联系越来越紧密,也深刻地影响了人民政协的对外交往工作。主要表现在:交往范围持续拓展、交往层次丰富提升、交往领域更趋广泛、交往方式不断创新发展。这些发展演变,给我们许多启示,最重要的一条是,人民政协的对外交往,必须始终坚持为实现国家外交工作总目标服务;为改革发展营造良好外部环境服务。

  习近平总书记在党的十九大报告中指出,“中国特色大国外交要推动构建新型国际关系,推动构建人类命运共同体”,是新时代推进中国特色大国外交必须始终坚持的总方向、总目标。人民政协能够在推进高层交往中发挥重要作用,夯实推动“两个构建”的政治基础;能够多角度、多渠道促进务实合作,夯实推动“两个构建”的利益基础;能够充分展现和有效传播中国的制度理念,夯实推动“两个构建”的价值基础。

  习近平总书记强调,人民政协“要高举和平、发展、合作、共赢旗帜,按照国家对外工作总体部署,加强同各国人民、政治组织、媒体智库等友好往来,为促进人类和平与发展的崇高事业作出积极贡献”。全国政协十三届一次会议对《中国人民政治协商会议章程》进行的修改,也增写了关于推动构建人类命运共同体的内容,这都对推进新时代人民政协对外交往发展,提出了明确要求。

  人民政协对外交往工作要优化交往布局。加强顶层设计,立足政协特色优势,选择对我意义重大但其他渠道涉及较少的重要方向、重点领域、支点国家开展工作,更好地配合国家总体外交。要创新交往形式。大力开展公共外交、民间外交、人文交流,积极推进人脉工程建设,厚植共推“两个构建”的社会和民意基础。要完善工作格局。把发挥委员主体作用放在重要位置,各类出访团组根据任务需要,积极吸收各界别委员参与;在国内的会见、座谈等活动,根据来访外宾的专业背景、工作经历等,更多邀请相关领域委员参加;充分利用长期从事外交实务或研究的委员的专业优势,就推动“两个构建”等重大外交问题积极建言;加强和改进国外调研工作,发挥政协各专门委员会在各自专业领域开展对外交往的优势,拓展交往深度;积极吸纳各民主党派、地方政协参与政协对外交往工作,努力形成以政协委员为主体,政协各专委会、民主党派、地方政协、社团组织等共同参与的对外交往工作新格局。

(来源:《人民政协报》)