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新时期政协工作
· 习近平总书记关于加强和改进人民政...
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· 打造“离人民很近”的协商民主平台
· 把握以党建促履职的关键环节
· 健全新时代发挥界别作用的工作机制
· 坚持“四个引领”加强委员队伍建设
· 政协作为“专门协商机构”面临的任...
· 重在“加强”和“改进”
· 大力加强履职能力建设
· 加强和改进机关建设是政协工作提质...
· 体现时代性把握规律性富于创造性
新时期政协工作

中国人民政协理论研究会2018年年会

暨“改革开放和人民政协”理论研讨会发言摘登(上)

发布时间:2018-11-29 16:05:11  作者:

弘扬小岗村改革创新精神 推进人民政协事业再出发

 
张昌尔
 
  1978年冬,安徽凤阳县小岗村18位农民,不顾身家性命,按下红手印,搞起了“大包干”,改变了中国农民的命运,拉开了改革开放的时代大幕。40年来,安徽人民在党中央的坚强领导下,坚持解放思想、实事求是,一路跋山涉水、披荆斩棘,创造了沧海桑田的巨大变化。回首40年峥嵘岁月,安徽政协置身改革、支持改革、服务改革,始终与改革开放一道前行,推进了安徽省现代化进程,谱写了政协事业新篇章。

  40年来,安徽政协紧跟改革开放前进步伐,弘扬小岗改革创新精神,政协工作发生历史性变化,政协事业取得历史性进步。

  聚焦坚持党的领导,工作理念更加明确;聚焦服务中心大局,基本职能逐步强化;聚焦人民群众期待,工作方法不断拓展;聚焦时代前进步伐,自身建设持续加强。

  中国特色社会主义进入新时代,人民政协作为党和国家一线工作的重要组成部分,必须适应新时代新要求,重整行装再出发。

  树牢“一线”意识。新修订的政协章程在阐述政协性质定位时,新增加了两句话,赋予了政协参与国家治理的重要使命,彰显了政协在构建制度优势中的重要地位。汪洋同志指出,人民政协处于凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线,是党和国家一线工作的重要组成部分。这是对政协新定位的深刻阐释,我们要树牢“一线”意识,把一线思维、一线标准、一线状态立起来,以崭新面貌投身人民政协事业。

  突出工作重点。汪洋同志强调,要把发挥专门协商机构作用作为新时代人民政协的新方位新使命,把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节,着力构建完整的制度程序和参与实践。做好新时代政协工作,重点是要发挥好专门协商机构作用,在国家治理体系和制度体系“两个体系”中发力,解决好社会主要矛盾,构建好中国制度优势和中国方案,为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚智慧力量。

  加强理论研究。习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,是政协理论的最新成果,开辟了政协事业发展新境界。要加强理论探索,推进理论创新,尽快培养队伍、建设基地、搭建平台,以理论研究的新成效推动政协事业再出发,为新时代改革开放事业作出更大贡献。

  (作者系全国政协委员、安徽省政协主席)

 
简论新时代人民政协的新样子
 
周国辉
 
  改革开放彰显了中国特色社会主义发展的动力和活力。改革开放40年,也为人民政协事业的发展提供了难得的机遇和广阔舞台,使人民政协充满着蓬勃的生机。在新的征程上,总结改革开放40年人民政协的经验,根本性的一条是坚持“改革不停步、开放不止步”,在新起点上推动政协工作与时俱进。浙江省政协党组在学习研讨习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的实践中,凝聚提出了“学习新思想、携手新时代、聚焦高质量、服务高水平、画好同心圆”的总体思路,一句话,要树立新时代人民政协的样子。

  深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,真正学懂弄通做实。特别是习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,真正将其作为统揽工作的总纲、武装头脑的灵魂、履职尽责的指南。

  把握思想精髓,筑牢理论根基。深刻认识到只有这一思想,而没有什么别的思想,能够解决中国特色社会主义、中华民族的前途与命运问题,坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  弘扬优良学风,确保落地生根。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想涵养心灵、升华境界、指导实践、推动工作,把学习成果转化为把牢政协工作正确方向的政治定力、转化为服务中心大局的实际行动、转化为推进政协工作提质增效的有效举措。

  深刻认识新时代人民政协工作面临的新形势新要求,牢牢把握中国特色社会主义进入了新时代这一新的历史方位,做到审时度势,因势而谋、顺势而为。

  新时代开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程,要求人民政协必须聚焦我们党确立的伟大目标和战略安排履职尽责。团结引导参加政协的各党派团体和各族各界人士,为决胜全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴中国梦,推动构建人类命运共同体作出积极贡献。

  新时代我国社会主要矛盾发生了新变化,要求人民政协必须顺应人民群众对美好生活的新期待。着力围绕如何解决不平衡不充分问题,更好满足人民群众对美好生活的向往,推动人的全面发展和社会全面进步。

  依照宪法和政协章程肩负起责任担当;肩负起坚持和发展新型政党制度的重大使命;肩负起发展社会主义协商民主的重大使命;肩负起强化团结联谊功能的重大使命;肩负起推进国家治理体系和治理能力现代化的重大使命。

  (作者系浙江省政协副主席)

 
发挥人民政协在新的社会阶层人士统战工作中的重要作用
 
戴玉林
 
  改革开放以来,我国所有制形式、社会治理方式、社会分工和产业结构发生了深刻变化,出现了许多新的社会阶层人士,他们是建设中国特色社会主义事业的重要力量。以习近平同志为核心的党中央强调,对于新出现的社会阶层和群体,必须及时纳入视野,加强团结引导。习近平总书记在党的十九大报告中指出:“做好新的社会阶层人士工作,发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用。”人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织,如何适应社会阶层变化,更好发挥在加强新的社会阶层人士统战工作中的重要作用,是新时代必须妥善解决的现实课题。

  新的社会阶层人士主要包括私营企业和外资企业的管理人员和技术人员、社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员等。他们既不同于体制内知识分子,也异于非公有制经济中的私营企业主,具有一系列相互交叠又相互矛盾的特征:独立性与依附性并存;整体相似性与个体差异性并存,他们的主体是知识分子,普遍具有传统的知识分子的特点;体制外身份与体制内情怀并存,主要分布在党外、体制外,然而由于拥有特殊的“知识权力”,要么掌控着技术和市场的主导权,成为某些领域规则与标准的制定者,要么在新媒体上掌控话语权,左右互联网议题,影响社会舆论走向。

  发挥人民政协在新的社会阶层人士统战工作中的重要作用,必须掌握规律、坚持原则、讲究方法,最根本的是要坚持党的领导。要靠党员委员尤其是党员领导干部影响团结新的社会阶层人士来加强党的领导,把加强新的社会阶层人士的思想政治引领作为根本任务,不断夯实共同思想政治基础;要把新的社会阶层人士中的党员作为依靠的对象和核心力量,组织其中的委员参加双重组织生活,自觉接受政协党组织教育管理和参加政协党组织活动、进行党性锻炼。

  在工作方式上,以活动、项目为抓手,把新的社会阶层人士中的分散群体组织起来。在工作方法上,注重“分众统战”方法的运用。就是针对新的社会阶层人士中的不同群体分类施策、分类管理。

  总之,人民政协在开展新的社会阶层人士统战工作时,要适应新的社会阶层人士的自身特点并且结合本地实际,以大团结、大联合为宗旨,争取人心、凝聚力量,以大胆创新的工作理念,积极探索具有鲜明时代特征的新的社会阶层人士的统战工作新机制,进而不断增强新的社会阶层人士的向心力、吸引力和凝聚力,开创新时代人民政协统战工作新局面,为新时代中国特色社会主义建设做出新贡献。

  (作者系辽宁省政协常务副主席)

 
改革开放40年人民政协性质定位的“四次飞跃”
 
姚俭建
 
  党的十一届三中全会以来的40年,人民政协的性质定位经历了四次具有决定性意义的“飞跃”。

  从人民政协理念与实践的演进的性质和程度上,可以将改革开放40年人民政协性质定位分成为四个跃迁阶段。第一次飞跃,融入人民民主与互相监督的元素;第二次飞跃,锲入了基本政治制度的元素;第三次飞跃,强化了社会主义协商民主的元素;第四次飞跃,凸显了新时代中国特色社会主义的元素。

  改革开放40年人民政协性质定位的四次飞跃,给我们留下了四点重要启示:

  第一,必须把握人民政协发展的时代性特征。人民政协性质定位的四次飞跃始终与改革开放的时代内涵演进相适应。无论是人民民主、基本政治制度、社会主义协商民主,还是国家治理体系重要组成部分、社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构等,都体现了改革开放不同发展阶段的时代特征和人民政协探索创新的宝贵经验。

  第二,必须把握人民政协发展的功能性特征。人民政协作为协商民主的重要渠道和重要形式,体现出协商民主的根本性理念、制度和完整程序,是马克思主义中国化和社会主义协商民主制度化的科学典范。

  第三,必须把握人民政协发展的民族性特征。人民政协的组织形式是中国共产党对世界政治的一种创造性贡献。民族的,也是世界的。人民政协在民族性与世界性交融中向世界民主政治展示了中国智慧。

  第四,必须把握人民政协理论发展的规律性特征。人民政协的性质定位是人民政协理论体系中涉及基本问题的核心内容。丰富和完善人民政协的性质定位,是人民政协理论创新的关键。人民政协的性质定位在历史传承中形成了内在的基本结构,必须在中国特色社会主义的民主政治实践中不断调整以适应时代发展的新要求。新的政协章程修正案对人民政协的性质定位的表述,与时俱进,凸显了新时代中国特色社会主义的元素。传承与创新,是人民政协理论发展的主基调。改革开放以来人民政协性质定位的四次飞跃诠释了人民政协理论发展的内在规律。

  (作者系上海市社会主义学院副院长)

 
论协商民主的艺术
 
刘佳义
 
  专门协商机构要有专门协商机构的样子和风范,专门协商计划、比较完整的制度程序与参与实践平台、把专门委员会力量组织好运用好都是体现,更应着力提升政协协商民主的质量和实效。要健全协商民主的制度程序,建立政协协商议政质量体系、评价标准和评价办法,强化政协协商的信息技术手段。作为政协委员,要注重协商能力培养。“会协商”不仅是指调研、商量、协作的能力,还包括平等的能力、亲和的能力、引导的能力。从一定意义上说,委员只有成为“会协商”的专家时,才能成为名副其实的委员。要从理论和实践上加强对委员这种独特能力的培训,努力提高政协协商的专业化水平。

  协商就要真协商,真协商是个技术活,或者说艺术活。纵观政协发展史可以发现,政治的至高境界是制度技术化。柏拉图就十分强调国家管理的技术性和艺术性,将之称为“政治技艺”。亚里士多德甚至将政治学作为所有学术中“最高的学术”。列宁也说过“政治是一门科学,是一门技术”。协商的技术和艺术是协商质量的基本保证,因此,要提升协商的专门化水平,就必须提高协商技术和艺术。正如习近平总书记在中央统战工作会上所指出的:“统战工作是一门科学,没有很强的业务水平和工作能力是做不好的。”

  面对新时代新要求,怎样提高协商的艺术水平?最重要的是遵循协商的特点和规律,努力提高协商的质量和实效,要处理好以下关系:

  思想政治引领与建言资政。这是汪洋同志讲的政协协商“双重任务”。现在存在一手硬、一手软的问题,今后要双向发力。加强思想政治引领,既不能为了显示民主,在重大原则问题上放松要求;也不能一讲思想政治引领,就搞成千人一面、众口一词。要完善机制、畅通渠道,着力打造协以成事、商以求同的良好氛围。

  政治协商与凝聚共识。通过协商形成和凝聚共识,是政协当前工作的重要任务。凝聚共识是方向也是目的,政治协商是职能也是手段。各方面人士参加政协协商活动,最终是为了增进共识、促进团结。

  求同存异与求同化异。“同”是相对的,“异”是绝对的。原来的差异减少和消弭了,又会出现新的差异。从一定意义上说,求同必须化异。化异不是不要包容,凝聚共识的过程就是在包容中不断消弭差异的过程,差异没化之前始终需要尊重和包容。但也要把握好尊重包容和坚守政治底线的关系,对背离共同思想政治基础的“异”,要旗帜鲜明进行批评教育,绝不能使其在尊重包容多样性名义下行其道、害根本,这是政治底线,不能动摇。

  数量与质量。“宁可少些,但要好些”。协商议政应该努力做到“人无我有、人有我新、人新我专、人专我特、人特我优”,多出精品力作。汪洋主席明确要求,“人民政协工作必须把履职质量导向放在更加突出的位置。”多项履职活动要从注重“做了什么”、“做了多少”向“做出什么效果”转变,把提质增效贯穿工作的全过程和各方面。

  服务与引导。既助推解决“老旧小区装电梯”、“广场舞扰民”等老百姓的“闹心事”,又善于引导群众正确利益调整中的“误解事”,帮助“牢骚名嘴”在思想上“解扣”,在心服口服中变消极为积极,变阻力为动力。

  传统与创新。既探索时代“新方”,学会用“键对键”、“微群”、“抖音”等做工作,又不丢掉传统“验方”,用心用情,用耐心细致的思想工作作润物无声地“滴灌”。

  (作者系全国政协委员、全国政协文化文史和学习委员会副主任、中国人民政协理论研究会副会长)

 
坚持团结联合初心不断开创政协工作新局面
 
祝在时
 
  今年是改革开放40周年,也是“五一口号”发布70周年,在中国人民站起来、富起来、强起来的伟大历程中,人民政协在中国共产党的领导下始终坚持大团结大联合主题,始终遵循初心,凝聚了统一战线的磅礴力量。

  党的初心和使命是“为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴”。人民政协初心则是团结一切可以团结的力量,实现全国各族各阶层人民大团结大联合,共赴“为人民谋幸福,为民族谋复兴”的伟大征程。政协的初心与党的初心完全一致。面向未来,我们必须坚持高举团结的旗帜。团结就是力量,团结越紧力量越大。

  70年来,大团结大联合始终是人民政协的初心。现在,我们正在奔往实现中华民族伟大复兴的征程中,政协要继续坚持初心,以共同目标寻求最大公约数,以大团结大联合画出最大同心圆,以协商民主凝聚强大正能量,以改革创新激发工作新活力,努力把不同党派、不同民族、不同阶层、不同信仰的海内外中华儿女凝聚起来,形成致力于实现祖国统一和中华民族伟大复兴中国梦的最广泛的爱国统一战线,必将为中国人民强起来铸就新的辉煌。

  聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,狠抓共同思想政治基础建设。学习贯彻党的十九大精神,是当前政协的首要政治任务。贯彻十九大精神的灵魂和主线,就是习近平新时代中国特色社会主义思想。要组织和推动政协各参加单位和各界委员进行大学习大讨论,引导各界委员深刻理解这一思想的时代背景、历史地位、科学体系和精神实质,明确时代担当,形成求真务实作风,勇于创新精神和科学方法论,尤其要注重学习领会习总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,不断夯实共同思想政治基础。

  聚焦发展爱国统一战线的组织作用,努力找到最大公约数、画出最大同心圆。做好新时代政协工作,就要高举爱国主义、社会主义旗帜,牢牢把握大团结大联合主题,坚持一致性多样性相统一,聚焦发挥人民政协的统战功能,努力找到最大公约数、画出最大同心圆,积极创造条件、搭建平台,大力支持民主党派在人民政协更好履行政治协商、民主监督、参政议政职能。

  加强政协组织党的建设,为政协事业发展提供坚强政治保证。应切实加强政协党组自身建设,认真贯彻落实加强和维护党中央集中统一领导的有关文件精神;加强党对政协工作的全面领导,严格落实全面从严治党的政治责任;发挥党组领导核心作用,认真履行把方向、管大局、保落实责任;积极探索加强中共党员委员队伍建设,探索发挥政协委员中的共产党员先锋模范作用的协同机制;深入推进政协机关党的建设,不断加强纪律教育,强化纪律执行,努力营造良好政治生态。

  (作者系青岛市人民政协理论研究会副会长)

 
“有事好商量”——社会主义协商民主建设的广州探索与实践
 
黄炯烈
 
  前不久,习近平总书记到广东视察,指出改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝,是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路,是决定当代中国命运的关键一招,要求我们以更坚定的信心、更有力的措施把改革开放不断推向深入。40年来,广州市政协坚持以改革创新精神,探索和实践社会主义协商民主建设,推动协商民主制度化规范化程序化发展。主要经历四个阶段:改革开放的第一个十年,是协商民主初步探索的时期;改革开放的第二个十年,是协商民主形成制度和规范的时期;改革开放进入新世纪,是协商民主构建制度体系的时期;党的十八大以来,是协商民主创新发展的时期。

  我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领协商民主建设,制订印发了《关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》《关于加强政党协商的实施意见》等一系列加强协商民主建设的文件规定。为深入贯彻党的十九大精神,推动协商民主落地落实,广州市政协启动实施“有事好商量——广州市政协民生实事三年协商行动计划”,打造“有事好商量——广州市政协民生实事协商平台”。2018年,确定了“老楼房的电梯梦”“提高老楼房供水质量”等9个专题协商议题。经过摸索实践,初步取得了实际成效。

  “有事好商量”体现了党对社会主义协商民主建设的领导。“有事好商量”坚持以党的领导为根本和前提,一方面,把协商计划提交市委常委会审议通过,纳入市委工作范畴,另一方面与市政府反复协商,共同确定年度协商议题,确保政协协商工作与党委、政府工作步调一致。市政协党组注重加强组织领导,每期议题都由党组成员全程带队组织专题调研、座谈协商,对协商活动给予指导和统筹,保障协商成果落地见效。

  “有事好商量”体现了人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。活动充分发挥政协代表性强、联系面广、包容性大的优势,构建起党委领导、政府主导、政协统筹、群众参与、媒体配合、社会联动的民生实事协商机制,畅通了全方位、立体化、多角度的协商渠道,体现了政协协商的专门性、专业性和常态化,并推动其他协商形式的发展。

  “有事好商量”体现了政协协商民主制度化规范化程序化的特点。活动不断探索和完善一系列规范程序和制度,有效推动了协商议题的落实。例如,建立选题机制,重点围绕党委、政府中心工作统筹确定年度协商议题;建立联合调研机制,确保全面、准确掌握第一手情况;建立有效沟通机制,充分了解民众心声、熟悉把握协商内容;建立督办落实机制,推动协商成果取得实效;建立融媒体传播机制,扩大协商活动的社会关注度和参与度。

  (作者系广州市政协副主席)

(来源:《人民政协报》)