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新时期政协工作
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· 打造“离人民很近”的协商民主平台
· 把握以党建促履职的关键环节
· 健全新时代发挥界别作用的工作机制
· 坚持“四个引领”加强委员队伍建设
· 政协作为“专门协商机构”面临的任...
· 重在“加强”和“改进”
· 大力加强履职能力建设
· 加强和改进机关建设是政协工作提质...
· 体现时代性把握规律性富于创造性
· 做到“说得对”,功夫在“三去”
新时期政协工作
习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨会发言摘登(之六)
发布时间:2018-11-29 11:16:07  作者:

构建政协“点线面体”汇智聚力新格局 

李微微 

  人民政协是最广泛的爱国统一战线组织,要以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为指引,准确把握统战组织的功能定位,将政协委员这个“点”、界别渠道这条“线”、政协组织这个“面”和全社会这个“体”四者有机统一起来,构建起政协“点线面体”汇智聚力多维格局,集中委员个体、界别集体、政协整体的智慧和力量,把党中央的决策部署和对政协工作的要求落实下去,把海内外中华儿女实现中华民族伟大复兴的智慧和力量凝聚起来。 

  “点”是基础,有效激发委员履职活力 

  习近平总书记强调,人民政协是具有中国特色的制度安排。政协委员是政协工作的主体,这个制度安排要凸显价值、彰显活力,最终要体现到政协委员积极谋事干事成事上来。人民政协做好汇智聚力工作,一个重要前提就是激发委员这个“点”履职的内生动力,引导委员知责明责,担责尽责。湖南省政协坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为加强委员政治引领的主线和灵魂,抓牢学习教育,抓实理论武装;在全省各级政协委员中开展以“进企业进园区进乡村,助推企业发展、助推园区提升、助推乡村振兴”为主要内容的“三进三助”聚力行动和以“帮助一个贫困孩子完成学业、结对一个贫困家庭增加收入充实家业、帮助贫困家庭一名成员解决就业”为主要内容的“三个一”扶贫行动;制定出台《委员履职考核评价办法》,组织开展“最美政协人”、优秀委员评选等活动,不断提高委员美誉度和影响力。 

  “线”是特色,更好发挥界别合力 

  习近平总书记在中共十九大报告中强调,要增强人民政协界别的代表性。相同领域的委员组成界别,委员的“点”通过界别的“线”串联起来,能够有效弥补单个委员履职的不足,使界别在政协汇智聚力中发挥更大的优势和作用。为此,湖南省政协进一步健全和完善界别工作机制,制定出台《关于进一步加强和改进界别工作的意见》,建立和完善主席会议成员联系专委会、专委会联系界别、界别联系委员、委员联系群众的制度,为界别活动提供组织化平台,政协委员“三进三助”聚力行动和“三个一”扶贫行动,都是依托专委会组织,更加突出界别的特点优势,提高了帮扶实效;在政协年度重点调研协商监督活动中,把单条界别的“线”交互起来,整合用好界别的专业资源、专门人才,跨界别、多界别委员共同发力,提升了议政建言的前瞻性、精准度。比如,探索在“政协云”上开通委员工作室,每天安排界别委员网上值班,设置议题与公众深入交流。委员们通过网上值班汇集的民意诉求,随时随地提交“微建议”、参与“微协商”、实施“微监督”,对接党委政府“微建设”、“微服务”,帮助群众解决“微困难”、“微需求”,做的都是顺民心、合民意、聚民力的好事实事。 

  “面”是关键,着力提升政协组织凝聚力 

  习近平总书记指出,人民政协是国家治理体系的重要组成部分。政协在国家治理体系中的定位和作用,主要是围绕中心、服务大局,为改革发展稳定建言献策、凝心聚力。政协组织要强化整体观念,提高统筹水平,通过强化党建引领、搭建活动平台等途径,把委员的“点”、界别的“线”在政协这个“面”上更好凝聚起来,建设务实、智慧、开放、和谐的政协。湖南省政协树立“一盘棋”的思想,加强省、市、县三级政协联动协作,聚焦富饶美丽幸福新湖南建设,广泛开展“助推新发展,建设新湖南”和“助力脱贫攻坚,全面建成小康社会”“双助”主题活动,融调研、协商、监督、参与、服务、合作于一体,把各级政协组织整体的智慧和力量凝聚到打赢“三大攻坚战”、实现高质量发展上来,形成了政协系统围绕中心、反映民心、凝聚人心、合力同心的良好局面。 

  湖南省政协积极顺应互联网时代发展潮流,三级政协共建共用政协云,推动政协履职与互联网深度融合,全省政协履职进入“掌上时代”,“不落幕的政协全会”逐渐成为现实。 

  “体”是目标,不断增强全社会向心力 

  习近平总书记指出,中国特色社会主义事业越是向前推进,越需要凝聚最广泛的力量。委员的“点”、界别的“线”和政协组织的“面”共同汇智聚力的成效,最终要靠不断提升政协工作向社会的开放度,辐射和影响到全社会这个“体”上来,引导和推动各党派、各团体、各阶层、各族各界人士始终心向中国共产党、心向以习近平同志为核心的中共中央、心向中国特色社会主义,不断巩固团结奋斗的共同思想政治基础。以“政协云”为主导,搭建起涵盖主流网络新媒体的“1+X”直播矩阵,实现重大议题网络议政、远程协商常态化。一年来,面向公众直播的18场议政活动,超过千万网友关注、转发、评论,广泛凝聚了社会共识。同时,通过各类宣传平台和直播活动,讲好讲活讲新政协故事,为政协汇聚全社会的智慧和力量提供了更坚实的民意基础,也进一步强化了政协的政治影响力。 

  (作者系全国政协委员、湖南省政协主席)

人民政协文化刍议 

顾伯平 

  人民政协文化是对我国爱国统一战线、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及协商民主实践的精神凝练。新时代政协委员和政协工作者牢记新使命,遵照新要求,着力新作为,必须认真学习深刻领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,积极探讨人民政协文化及其内涵,唯有如此才能不断提高政治文化素养、思想理论水平和履职尽责能力。 

  人民政协文化是什么 

  人民政协文化以讲政治为核心要义;以爱国团结、民主协商、实事求是、体谅包容、求同存异、和谐共存等精神为关键要素;以规范性、传承性、可操作性的制度化规则为基本要求。 

  人民政协文化是协商文化。在政协这个协商平台上,所有的主体都“有事好商量”,凡事“商量着来”,协商渗透于政协工作的方方面面,是政协处理问题、开展工作的最基本原则,是政协组织区别于其他政治组织的最鲜明的风格。 

  人民政协文化是“实事求是”文化。求真务实是政协工作的基本要求,让各方面的意见、要求、批评和建议充分反映出来,以利于政府集中正确的意见,及时发现和纠正工作中的缺点、错误,把我们的各项事业推向前进。 

  人民政协文化是包容文化。政协坚持阶层不同目标同、界别不同理想同、利益不同大局同、意见不同责任同,具有组织上最为广泛的代表性和政治上最大限度的包容性,使各种看法得到充分表达,使各种利益诉求得到反映和关切,使各种智慧得到交汇和融合。 

  人民政协文化是和谐文化。政协坚持团结和民主两大主题,突出以和为贵,促进各利益主体的共存、共生、共利。 

  人民政协文化是“人类命运共同体”文化。政协为人民民主而生,是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排,体现了社会主义民主的本质要求,不仅大大丰富了中国特色社会主义民主政治的实践,也是对人类政治文明发展的新贡献。人民政协文化必将成为“人类命运共同体”文化的重要组成部分。 

  政协要按照人民政协文化发展的新趋势和政协委员的新期待,深刻理解习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,积极探讨人民政协文化,为人民政协事业不断向前发展提供不竭的智慧源泉与精神动力。 

  为什么人民政协会形成这样的文化 

  一般而言,“政治文化是一个民族在特定时期流行的一套政治态度、信仰和感情,这个政治文化是由本民族的历史和现在的社会、经济、政治活动进程所形成”。任何国家和地区的政治运作,都以相应的政治文化为前提,都在一定的政治文化背景下进行。人民政协文化也是如此。 

  人民政协文化具有“红色基因”。人民政协是中国人民和一切爱国力量在长期的革命斗争中,在中国共产党领导下形成的爱国统一战线组织,是实现中国共产党领导的多党合作的重要组织形式。人民政协文化的首要前提,就是要确保把中国共产党的领导落实到政协工作的全过程和各方面,在政治上、思想上、行动上向学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想聚焦用力。 

  人民政协文化体现“革命精神”。习近平总书记在看望参加2018年两会的民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员时发表重要讲话,首次明确把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度称作“从中国土壤中生长出来的新型政党制度”。这一新型政党制度的建立,是新民主主义革命的重大革命成果,体现了伟大的革命精神。 

  人民政协文化源于“历史传承”。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中指出:“人民政协植根于中国历史文化,产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争,发展于中国特色社会主义光辉实践,具有鲜明中国特色,是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量。”人民政协文化植根于中华民族优秀传统文化的深厚土壤,人民政协文化建设离不开对中华优秀传统文化的继承。 

  人民政协文化长于“伟大实践”。人民政协文化在实践中始终鼓励各党派、各界人士畅所欲言,各抒己见,做到言之有据、不道听途说,言之有理、不主观臆断,言之有度、不偏激偏执,言之有物、不大而化之。 

  人民政协文化符合规律、顺应趋势、面向未来。中国特色社会主义协商民主的探索和实践,丰富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的内涵,为人类政治文明发展贡献中国智慧,人民政协在这一伟大进程中形成的人民政协文化发挥着极为重要的作用。 

  今年8月,习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出:中华优秀传统文化是中华民族的文化根脉,其蕴含的思想观念、人文精神、道德规范,不仅是我们中国人思想和精神的内核,对解决人类问题也有重要价值。要把优秀传统文化的精神标识提炼出来、展示出来,把优秀传统文化中具有当代价值、世界意义的文化精髓提炼出来、展示出来。人民政协文化作为中华文明的优秀成分,是符合规律、顺应趋势、面向未来的,必将为中国和世界的民主发展和社会治理提供宝贵助益。 

  (作者系中国人民政协理论研究会副会长)

更好发挥政协委员的专业优势 

武寅 

  政协委员作为一个群体,有着十分突出的特点,那就是专业优势。专业优势是委员发挥作用无可替代的武器和工具。为了让委员这一群体能够更好地发挥专业优势,需要重视以下几点。 

  加强政协章程学习,明确委员职责义务 

  新修订的政协章程是委员发挥作用的行为准则和重要依据,需要认真学习和掌握其精神实质,明确习近平总书记就人民政协的性质、地位、职能、作用等提出的一系列新理念新思想新论断,以及中共中央对人民政协工作作出的一系列重大决策部署。通过学习,弄清楚发挥作用的指导思想和着力点是什么。政协章程还专门增加了关于政协委员的一章,对政协委员专章的学习,也是政协委员发挥作用必不可少的前提。 

  委员专章不仅明确了委员的主体地位,还从正反两个方面激发和强化了委员的主体意识,这对委员在实践中真正发挥作用是至关重要的。正面要素包括委员的标准和条件;委员的产生程序;委员的职责、权利、义务等条款。清楚地说明,政协委员应当是政治上优秀、业务上突出的代表性人物;作为政协委员,要上通国情,下知民意,肩负重要的参政议政责任等等。通过对这些条款的学习,能够使委员对主体地位的具体含义有更加深刻的认识,从而明确个人作用发挥得好坏与政协整体工作有着密切的关系。正面要素的认知会激发作为委员的自豪感,调动委员内在的主观能动性。反面要素包括对不良委员的处分、惩戒、依法追究责任等条款,对委员不达标、不履职、不作为、不合格等问题,均列出了明确的处理办法,使委员对法律和制度的严肃性产生敬畏之心,从而强化委员的自我约束意识,从反面增强委员遵纪守法的责任心,以及主动作为、积极发挥作用的自觉性。 

  发挥专业优势,探索制度创新 

  为了使政协委员能够稳定地通过专业优势发挥其凝聚智慧和力量的作用,需要通过制度的创新和完善为其创造必要的环境条件。 

  首先,要让政协委员自身的专业特长与其所在的界别尽量对口。在相关的专业领域内,政协委员是行家里手、行业楷模,有很强的代表性,有别人所不具备的发言权、影响力和权威性。因此,要让他们通过专业优势发挥特有的作用,就要把他们放到与专业特长对口的领域,让他们真正具有界别代表性。 

  其次,可以借鉴制度创新的一些成功经验,探索和建立委员发挥专业优势的长效机制。例如目前已经制度化、规范化、程序化的全国政协双周协商座谈会,作为制度创新的一个成功探索,为政协作用的发挥作出了重要的贡献。为了更有效地发掘和利用政协委员特有的专业优势,可以借鉴双周协商座谈会的做法,探索以政协开展工作的主要机构———政协专委会为平台,以相关界别委员的专业优势为依托,建立与双周协商座谈会相类似的制度化、规范化的长效机制。 

  这种类型的定期座谈会可以列入专委会的年度工作计划。座谈会召开的频次可以经论证后确定。专业座谈会的主题可以是专委会组织的年度重要调研活动中发现的突出问题,也可以是专委会准备年内上报的其它重要报告中涉及的问题,以及专委会认为有必要深入论证的其它重要问题。参加人员是相关界别中与所议问题专业方向高度吻合的政协委员。专业座谈会机制的建立不但可以为更多委员发挥其专业优势开辟更大的空间和可持续发挥作用的平台,而且使专委会提交的重要材料在经过专业深入的研讨后,质量和可行性得到提高。 

  管理与服务相结合,为委员发挥作用保驾护航 

  政协委员所在单位结合自身特点对委员进行有效管理,是保障政协委员发挥作用的一个必不可少的环节。 

  中国社会科学院作为国家的最高智库,聚集了一大批高水平的专家学者,而政协委员又是他们中的优秀代表。为了让委员更好地发挥应有的作用,社科院根据知识分子的特点,灵活进行管理,把管理与服务结合起来,多方保护和鼓励委员的积极性和创造性,为委员发挥专业特长保驾护航。 

  社科院领导和职能部门高度重视政协委员作用的发挥,采取多种形式支持政协委员开展工作。 

  每年政协全会召开之前,社科院都要召开政协委员座谈会,请每位委员交流准备提交的提案和建议,以便互相交流、启发。每年社科院职能部门都要把上一年度的政协委员提案和建议进行汇总整理,编辑成册,并附上必要的说明,发给政协委员,供他们在准备提案并开展相关调研时参考。 

  另外,社科院还把政协委员发挥作用与社科院的智库定位和科研工作结合起来,鼓励包括政协委员在内的全院科研人员在申报科研项目,特别是国情调研项目时,从党和国家重大决策的需要以及社会普遍关心的焦点热点问题出发,确定调研题目,组织课题组。研究成果可以作为政协委员的提案和建议上报,让它发挥更大更直接的作用。对一些重大现实问题,社科院还专门组织政协委员和有关专家深入研究,形成政协提案。 

  (作者系中国社会科学院原副院长)

探索政协协商与基层协商有机衔接 

朱永新 

  政协协商与基层协商都是社会主义协商民主的重要组成部分。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中强调指出,“人民群众是社会主义协商民主的重点。涉及人民群众利益的大量决策和工作,主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求,大力发展基层协商民主,重点在基层群众中开展协商。”如何实现政协协商与基层协商的有机衔接、推动协商民主建设向纵深发展,是当前一个值得深入研究的新课题。 

  从必要性上来看,一方面,基层协商需要更多优质资源的投入和推动。随着经济社会的转型升级,基层社会治理面临的挑战更加严峻,基层社会的利益主体更加多元、利益选择更加多样,更加需要发挥基层协商独特的作用和价值。基层协商的发展空间很大,但压力也很大。另一方面,政协可以为基层协商提供高质量协商资源。就我国政治体制中各组织机构的属性看,党委是领导机构,人大是权力机关、立法机关,政府是行政机关,法院、检察院是司法机关,而政协是协商机构。协商是政协的“看家本领”,政协有着丰富的协商经验、畅通的协商渠道、优良的协商传统,以及一定的组织和人才优势。政协所追求的求同存异、体谅包容与基层协商通过平等理性的对话、沟通以取得共识的价值取向高度契合。政协委员也生活在最基层的街道、社区和企事业单位,直接面对基层群众和具体工作,看群众问题最清,开展协商民主也最直接。 

  从实践层面来看,中共十八大以来,人民政协和统战部门在参与基层协商中零距离倾听民声、反映民意、协调关系、讨论问题,与人民群众建立了紧密联系,发挥了积极作用。 

  从效果上来看,一方面,政协的参与有利于提高基层协商的制度化水平、提升基层协商的质量。有利于推动政协和统战成员更加贴近基层、更有效反映社情民意,更好协助基层党委和政府优化决策、协调关系、化解矛盾、凝聚力量,从而切实推进我国基层治理体系和治理能力的现代化。另一方面,加强了基层协商与政治协商的联动、精英民主与大众民主的相互促进。最直接的体现是政治协商层面达成的一些共识可以通过政协的渠道传递到基层民众中,而基层协商中提出和发现的一些事关更大范围、更高层次的共性问题可以通过政协的渠道进入同级甚至上级中共党委和政府的视野,进而对公共决策产生影响。 

  因此,建议在总结各地成功做法与经验的同时,在更大地域范围内探索设立乡镇(街道)政协委员联系点,经常性参与基层协商活动。 

  今年,民进中央将“民主党派基层组织参与基层协商、推动基层社会治理”作为参政议政的重点调研课题之一,由全国政协副主席、民进中央常务副主席刘新成主持开展。 

  选择这个课题的初衷。将关注点放在基层治理,主要是由于从治理实践来看,世界上凡是将现代治理理念付诸行动的国家,大都选择其最低层级政府作为多元治理的体制领域,这是因为基层直接与民众打交道,民从对国家治理的印象中有很大比重来自其对基层治理的直接印象,基层治理的好坏善恶是整个国家治理绩效的最直接表征。 

  我们将关注点聚焦在民主党派基层组织参与基层治理,主要是看到基层治理特别需要多元参与,而多元参与的最大障碍是社会成员的参与意识不足,如何挖掘潜在的参与意愿就成了基层协商探索的问题。在这个探索的过程当中,各种形式的基层党委主导、民主党派基层组织参与的活动不期然而然地成为基层协商民主的载体之一,不期然而然地成为促进基层社会治理的有效方式之一。这是地方和基层工作的一个尝试和创新,带给我们很大的启发。 

  6月以来,我们先后在广西、重庆、江苏、天津、上海、山东、北京、江西等地,或进行实地调研,或召开调研座谈会,或推行开展试点。同时,我们还对民进273个市级组织进行了问卷调查。从调研地的实践来看,一些地方已经作出了积极的探索,甚至形成了较为规范的模式,一些民主党派基层组织已经参与基层协商的相关工作并且发挥了一定的作用。 

  但同时,我们也发现,这项实践仍处于探索阶段,面临着诸多问题。如,从参与主体看,组织化参与程度比较低,未能很好体现和发挥民主党派的组织优势和整体功能;再如,参与范围较窄且不平衡,乡镇(街道)、城市社区层面的协商中有一定参与,其它层面的协商中尚未找到合适的参与载体和方式等。我们认为,最主要的原因就在于,这项实践尚缺少顶层设计、政策安排和制度规范,特别是在理论方面,这涉及两种基本政治制度的衔接(多党合作制度和基层自治制度),需要从理论上给予清晰的阐释。 

  民主党派是人民政协的重要组成单位,民主党派基层组织与基层政协参与基层协商,在某些领域、某些范围具有一致性。应进一步推动政协协商、基层协商的有机衔接,共同推动协商民主的广泛多层制度化发展。 

  (作者系全国政协常委、全国政协副秘书长、民进中央副主席)

(来源:《人民政协报》)