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新时期政协工作
· 习近平总书记关于加强和改进人民政...
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· 打造“离人民很近”的协商民主平台
· 把握以党建促履职的关键环节
· 健全新时代发挥界别作用的工作机制
· 坚持“四个引领”加强委员队伍建设
· 政协作为“专门协商机构”面临的任...
· 重在“加强”和“改进”
· 大力加强履职能力建设
· 加强和改进机关建设是政协工作提质...
· 体现时代性把握规律性富于创造性
· 做到“说得对”,功夫在“三去”
· 做好新时代各项工作应注意同人民群...
新时期政协工作
习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨会发言摘登(之五)
发布时间:2018-11-29 11:08:24  作者:

  推进新时代政协协商民主建设的探索与思考 

  付志方 

  新时代人民政协协商民主的重要地位 

  新时代人民政协协商民主的重要地位可以概括为“两个重要、一个独特”。 

  “两个重要”:一是在推进国家治理体系和治理能力现代化中肩负重要时代使命。政协协商民主根植于中国特殊的革命、建设和改革实践,是新中国与生俱来的民主形式。党的十八大和十八届三中全会赋予政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的重要职责,政协协商民主成为党领导人民群众有效治理国家和社会的重要路径,肩负起寻求最大公约数、画好最大同心圆、凝聚最强正能量的时代使命。二是在推进社会主义民主政治发展中具有重要战略意义。政协协商民主致力于将党和国家的重大决策建立在充分协商的基础上,最大程度地包容和吸纳各种利益诉求,既坚持党的领导,又发挥各方面积极作用;既坚持人民主体地位,又贯彻民主集中制;既坚持人民民主原则,又贯彻大团结大联合的要求,创新了民主形式、拓展了民主渠道、丰富了民主内涵,是推动中国特色社会主义民主政治发展的重大战略举措、重要制度安排。 

  “一个独特”,是在中国特色社会主义协商民主建设中拥有独特优势。主要体现在:一是专职性。中国人民政治协商会议,顾名思义,中国人民是参与主体,政治是机构属性,协商是根本职责,会议是协商的重要方式。政协把协商民主贯穿于履职全过程,开展制度化、常态化的协商,是政协的主职和主业。二是专业性。政协协商经过了长期的政治实践和理论积淀,制度体系健全,组织架构完善,参与主体广泛,运行机制成熟。三是专指性。专门协商机构只此一家、独一无二,是中国共产党领导的多党合作和政治协商平台、党政科学民主决策的重要环节、社会有序政治参与渠道。 

  新时代人民政协协商民主的重要功能 

  政治参与功能。社会主义协商民主与选举民主是人民民主的两种实现形式,也是实现人民政治参与的两种重要方式。政协协商民主通过参加人民政协的各党派团体、政协委员和各界人士充分发表意见,可以为社会各界有序参与公共决策和政治生活提供有效渠道,使公众能够参与到国家和社会治理的具体实践中来,进一步彰显了人民民主。 

  决策辅助功能。推进国家治理体系和治理能力现代化,很重要的一个方面就是科学制定决策、正确落实决策。政协协商民主是在决策形成之前和决策实施过程之中开展的协商,既有决策咨询作用,为决策提供广泛的智力支撑、民意支撑,又有决策辅助作用。 

  团结统战功能。政协纵向上具备全国、省、市、县完整的组织体系,横向上拥有全体会议、常务委员会、专门委员会等丰富多样的组织形式,政协协商民主集协商、监督、参与、合作于一体,为各级各党派团结和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作提供了重要平台和制度渠道。 

  民主监督功能。民主监督的本质是民主,民主越充分,监督越有力。政协协商的过程既是促进科学民主决策的过程,又是监督公共权力运行的过程,可以通过平等参与、平等对话,充分运用政协组织的政治影响力和话语权。 

  推进新时代人民政协协商民主建设前景广阔、任重道远 

  面对新时代新任务新要求,人民政协要深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,努力在增强协商的政治性、规范性、实效性、创新性上下更大功夫。 

  切实加强中国共产党的领导。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协各项工作的总纲,加强和改进政协党的建设,在协商工作中全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。充分发挥政协党组在政协工作中的领导核心作用,通过民主程序,把党的主张转化为参加人民政协的各党派团体、各族各界人士的共同意志和自觉行动。 

  进一步明确政协协商民主的重点内容。紧扣时代脉搏、追寻时代脚步,不断增强协商议题和内容的时代性,既做好建言献策、凝心聚力、服务发展的工作,又推动解决好人民群众最关心最直接最现实的问题,还要在协商中强化统战意识,让群众拥护党的领导、支持政协工作。 

  加快形成完整的制度程序和参与实践。加强政协协商民主制度机制的系统规划和配套布局。比如,在协商选题机制上,构建党政交任务、政协搭平台、部门抓落实的工作格局;在协商参与机制上,应进一步明确党委、政府和政协在协商中的职责,不断扩大参与范围;在协商运行机制上,应进一步细化议事规则和程序。加强政协协商与党政工作的有效衔接,把政协协商民主嵌入党政决策程序。 

  不断提高“真协商”的能力。把握协商时机,超前谋划,主动作为,在决策之前及时介入、决策之中精准切入。大兴调查研究之风,把调查研究与协商民主深度融合起来,通过调研丰富协商民主的平台和载体,通过协商论证深化调研提出的对策和建议。增强协商的包容性,最大限度地吸纳各方面的意见建议。加强政协协商民主文化建设,营造浓厚协商氛围。 

  坚持在中国特色社会主义协商民主建设的大格局中探索创新。充分发挥人民政协是协商民主的重要渠道和专门协商机构的示范作用,推动政协协商与其他协商渠道衔接联动,推动政协协商民主在学习中博采众长、在发展中守正出新。 

  (发言人系“如何认识人民政协是专门协商机构”课题组代表,山东省政协主席)

  社会主义协商民主展现了我国民主政治的新前景 

  杨克勤 

  社会主义协商民主,就是在中国共产党领导下,通过多种形式,在决策之前和决策实施之中开展广泛协商,达成最大共识和努力形成共识的重要民主形式。社会主义协商民主创造了民主政治的新形式,拓展了民主政治的新内涵,创新了民主政治的新方式,展现了民主政治的新前景。 

  自由民主并非人类“历史的终结”。21世纪以来,西方国家自由民主的体制受到前所未有的挑战,西方政治学界开始反思修正代议制民主的局限,研究探索新的民主理论。 

  实践表明,西方自由民主并不是民主的唯一模式,社会主义协商民主就是中国人民创造的重要民主形式。习近平总书记指出:协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式。可以说,社会主义协商民主在实践中的制度化发展,使协商民主成为中国社会主义民主政治的特有形式,体现出独特优势。主张“历史终结”的福山在2014年也修正了自己的观点:“客观事实证明,西方自由民主可能并非人类历史进化的终点。随着中国的崛起,所谓历史终结论有待进一步推敲和完善。人类思想宝库为中国传统留有一席之地。” 

  社会主义协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现。中国共产党人所为之奋斗的事业就是人民群众的事业,除了人民群众的利益,党没有任何自己的特殊利益。将党的群众路线纳入协商民主这一政治建设范畴,为党践行群众路线提供了制度保障。社会主义协商民主制度将群众路线上升到国家制度层面,突出群众路线主旨,使群众路线在人民政协工作中得到全方位的展现。将群众路线精神落实到各项实体性制度和程序性制度之中,对贯彻群众路线的具体内容和要求加以明确规范,并以是否有利于贯彻群众路线作为评价制度好坏的重要标准,从而为正确处理政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系,提供了广泛多层制度化的保障。 

  社会主义协商民主与选举民主互动发展。选举民主和协商民主都属于程序民主范畴,其目的都是为了实现实质民主,即人民当家作主。协商民主与选举民主相向而行、互动发展。 

  人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人民代表大会统一行使国家权力。人民通过投票、选举行使自己的民主权利,是代表和反映民意的最直接、最主要形式,能够有效集中人民群众的意志,反映人民群众的要求。 

  协商民主兼顾不同群体的利益和诉求,其包容性可以增进理解、扩大共识,有利于坚持发展最广泛的爱国统一战线,不断扩大人民有序政治参与,实现内容更广泛、层次更丰富的人民当家作主。 

  我国社会主义民主实践表明,保证和支持人民当家作主,通过依法选举、让人民的代表来参与国家治理是十分重要的,同时通过选举以外的制度和方式,即社会主义协商民主的方式,让人民参与国家生活和社会生活的管理,从而既发挥选举民主的作用,又突出协商民主的效能,两种民主形式相互补充、相得益彰至关重要。 

  坚持党对社会主义协商民主的领导。中国共产党在中国的领导地位是历史形成的,是中国人民在长期的革命斗争中作出的选择。加强协商民主建设,必须坚持党的全面领导,把握正确方向,形成强大合力,确保有序高效开展。新时代社会主义协商民主建设要求各级党委把协商民主建设纳入总体工作部署和重要议事日程,对职责范围内各类协商民主活动进行统一领导、统一规划、统一部署。要做到协商于决策之前和决策实施之中,根据各方面的意见和建议来决定和调整决策和工作,从制度上保障协商成果落地,使决策和工作更好顺乎民意、合乎实际。 

  推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展。继续加强政党协商。“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”已载入我国宪法并上升为国家意志,作为一项基本政治制度,在国家政治生活中具有不可替代的重要作用。要发挥中国特色社会主义政党制度优势,坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共,在坚持共同思想政治基础的协商过程中,求同存异、体谅包容,求得最大公约数。 

  积极开展人大协商。人大要依法行使职权,同时在重大决策之前根据需要进行充分协商,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。 

  扎实推进政府协商。围绕有效推进科学民主依法决策加强政府协商,形成政府与社会公众之间的良性互动,增强决策透明度和公众参与度,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,提高政府治理能力和水平。 

  进一步完善政协协商。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用,坚持团结和民主两大主题,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。 

  认真做好人民团体协商。发挥人民团体作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用,建立完善人民团体参与各渠道协商的工作机制。 

  稳步推进基层协商。建立健全基层协商民主建设协调联动机制,促进社会和谐稳定。 

  探索开展社会组织协商。引导社会组织有序开展协商,为群众有序政治参与提供基础。 

  (发言人系“如何通过协商民主实现建言献策和协调关系、汇聚力量、服务大局的有机统一”课题组代表,原国家行政学院副院长)

  新时代协商民主的重要作用 

  包心鉴 

  习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含着丰富的社会主义协商民主理论,着重从三个维度深刻揭示了协商民主的重要地位和作用:一、社会主义协商民主,是中国特色社会主义民主政治的特有形式,是实现党的领导的重要方式。二、社会主义协商民主,是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现,是党领导人民有效治理国家和社会的重要路径。三、社会主义协商民主,是调动一切积极因素、凝聚各方资源共同治理国家和社会的有效制度安排。 

  适应新时代人民政治生活的需要,进一步拓展协商民主的政治参与功能。通过经常性、制度化的政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商,建构起社会各界和人民群众知情明政机制和参政议政平台,使人民群众有机会经常性地参与到国家和社会治理的具体实践中来。协商民主在给人们提供广阔参与空间和机会的同时,也内在地要求提升参政议政水平,从而形成一种多元主体共同参与的良性互动过程。 

  适应新时代提升国家治理能力现代化水平的需要,进一步拓展协商民主的决策辅助功能。协商民主的一个鲜明特点是在决策之前和决策实施之中开展广泛协商,把民主协商贯穿于决策制定和决策实施全过程,努力形成有利于减少决策失误的民主共识。从一定意义上说,民主协商的过程,也就是决策辅助的过程。 

  适应新时代打造共建共治共享社会治理新格局的需要,进一步拓展协商民主的多元共治功能。在各类民主协商平台上,各种意见、建议、愿望、诉求得以充分合理地表达,这样一种民主协商过程,就是统一思想、凝聚共识的过程,就是科学决策、民主决策的过程,就是实现人民当家作主的过程。 

  适应新时代对公共权力监督全覆盖的需要,进一步拓展协商民主的监督功能。社会主义协商民主具有民主参与的过程性、广泛性和平等性,通过民主协商,使党和国家机关工作人员倾听人民群众的批评意见,使公共权力自觉置于人民群众监督之下。 

  在当代中国协商民主制度体系中,政协协商民主具有不可忽视的地位和不可替代的作用,发挥着独特的政治功能与效应。 

  第一,从人民政协的功能定位来说,它是“社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”。中共十八大以来,以习近平同志为核心的中共中央关于人民政协功能定位提出了很多新论断:人民政协是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排。人民政协是最广泛的爱国统一战线组织,要坚持广泛凝聚实现中华民族伟大复兴的正能量。人民政协是国家治理体系的重要组成部分,要努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。人民政协民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是社会主义协商民主的重要实现形式。人民政协要充分发挥作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用。这些论断,都贯穿着协商民主的精神。人民政协要充分发挥作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用,通过协商民主,使海内外中华儿女都能够为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。 

  第二,从人民政协的职能定位来说,要聚焦党和国家中心工作,围绕团结和民主两大主题,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程。人民政协集协商、监督、参与、合作于一体,只有推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平,才能更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。 

  第三,从人民政协的工作定位来说,要充分发挥人民政协代表性强、联系面广、包容性大的制度优势,通过协商民主凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。围绕党和国家发展大局和中心任务,习近平总书记对人民政协在新时代的主要任务进行了多方位、多角度论述。完成人民政协在新时代光荣而艰巨的任务,要求我们必须切实改进政协协商工作。发挥积极主动性,加强政协协商与党委政府工作的有效衔接,把协商民主作为履职尽责的根本方式和主要手段。围绕重大问题,聚焦党和国家的中心工作,找准协商民主的“切入点、结合点、着力点”。增加协商密度,更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,使协商民主贯穿履行职能全过程。提高协商成效,真协商、会协商,协商于决策之前和决策之中,从制度上保障协商成果落地。完善协商制度,做好与其它协商渠道的衔接配合,确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。 

  (发言人系“如何通过协商民主实现建言献策和协调关系、汇聚力量、服务大局的有机统一”课题组代表,中国政治学会副会长)

改进和完善人民政协的民主监督 

陈家刚 

  近年来,党和国家高度重视人民政协的工作,人民政协自身也在制度规范、实践探索、作用发挥等方面取得了很好的经验。随着中国特色社会主义进入新时代,为人民政协发挥作用提供了更大的发展空间,尤其是如何在新的形势下准确把握人民政协民主监督的方向、原则和重点,更是需要从理论上进行深入思考,在实践中不断深化探索。 

  人民政协的性质决定了人民政协民主监督的特点,即人民政协的民主监督是通过建议和批评进行的,具有很强的政治和社会影响力,是一种政治监督;人民政协的民主监督是以改进和完善党和政府工作为出发点和落脚点的,是一种合作型的监督;人民政协的民主监督,不具有法律强制性,靠的是协商对话,以理服人,是共识型的监督。 

  改进和完善人民政协的民主监督,加强制度建设并在实践中不断加以深化,需要构建一个总体的要求和基本的原则。人民政协的民主监督,要坚持“党委领导、政协主导、多方参与、民主协商、法治保障”的总要求。首先,民主监督必须坚持“党的领导”这一根本原则,各级党委作为领导力量,要重视和积极鼓励发挥人民政协民主监督的作用和功能,积极主动接受民主监督;其次,坚持“政协主导”意味着政协组织要在民主监督实践中发挥主动性、积极性。人民政协要为民主监督搭建平台、开启通道,以及统筹和协调。第三,坚持“多方参与”,要按照民主监督的基本要求,鼓励政协组织、民主党派、政协委员等各种相关方积极参与不同形式的监督活动,并在广泛参与过程中不断提高自身素养,增强民主技能。第四,坚持“民主协商”,切实发挥人民政协专门协商机构和重要渠道作用,秉持客观理性、实事求是的原则开展民主监督,摆事实、讲道理,避免情绪化的诉求。第五,坚持“法治保障”,就是要用法律、用制度规范民主监督活动,使党和国家的各项政策能够更加科学规范、公共利益得到有效保障。 

  具体来说,应从以下几个方面改进和完善人民政协的民主监督: 

  首先,解放思想、转变观念,在推进协商民主制度实践中推进民主监督职能建设。党的十八大以来,健全社会主义协商民主制度已经成为我国政治文明建设的重要内容。协商民主与人民政协的民主监督职能具有高度的契合性。协商民主的“政党协商”“政协协商”等具体渠道,为民主监督提供了规范性的平台。以协商民主制度建设为切入点,做好民主监督,一方面需要执政党主动听取各方面的意见建议,自觉带头接受监督;另一方面各民主党派要积极发挥参政议政作用,切实履职尽责。 

  其次,进一步推进协商民主的制度化建设,将民主监督纳入法治的轨道上来。人民政协的民主监督要遵循宪法和法律的规范,遵循政协章程,以及执政党重要政治文献的精神。执政党和民主党派都必须以宪法为根本活动准则,负有维护宪法尊严、保障宪法实施的职责。民主党派享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。中国共产党支持民主党派独立自主地处理自己内部事务,帮助他们改善工作条件,支持他们开展各项活动,维护本组织成员及其所联系群众的合法利益和合理要求。纳入法治轨道,重点在于从法律上保障监督者行使民主监督的权利,保护监督者敢于监督、勇于监督。 

  第三,坚持遵循民主原则,进一步完善民主监督的体制机制。从执政党角度来看,应大力推进民主的制度建设、民主的程序设计,主动接受民主监督;从人民政协的角度来看,最为主要的就是进一步完善作为连接各党派、各界别、各界人士的制度化平台,推进广泛的政治参与;从委员角度,就是要进一步推进委员联系机制,更广泛地听取所联系和代表界别、群众的意见和建议,将分散的、不系统的意见综合归纳为具有建设性的主张和提案。 

  在现阶段,就是要发挥专门协商机构的作用,积极推进“将政治协商纳入决策过程”。发挥人民政协作为协商民主“重要渠道”和“专门协商机构”的作用,不断提升政协协商的成效。遵循监督的一般规律,创新监督形式,达到监督目的。收集和整理我国各级政协组织围绕民主监督的创新实践,开展深入系统的研究,总结出一般性规律,上升为具体的制度和政策,推动不同领域不同层次的民主监督职能建设。积极开展国际国内学术研究和交流,不断扩大交流和传播,增强说服力和影响力。 

  第四,遵循监督规律,创新监督形式,加强制度建设和能力建设。按照中办《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》的要求,明确民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调等各个环节的机制与程序建设,积极推进民主监督执行力。更多应用现代信息技术和互联网,发挥微信微博作用,主动设置议题、加强宣传引导。提升能力建设。监督主体应充分认识民主监督的政治内涵和重要作用,从政治和战略的高度开展民主监督;掌握必备的理论知识,不断提高深入调查研究的能力和水平,善于发现和提出问题,找出可操作的解决方案;区分不同区域、不同层级、不同领域的民主监督方式,使民主监督更具针对性、实效性。推动人民政协民主监督的评估体系建设。建构科学规范的评价指标体系,针对民主监督的实效开展评估,以此检验民主监督、衡量民主监督、改进民主监督。 

  (作者系中央党史和文献研究院研究员)

(来源:《人民政协报》)