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新时期政协工作
· 习近平总书记关于加强和改进人民政...
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· 打造“离人民很近”的协商民主平台
· 把握以党建促履职的关键环节
· 健全新时代发挥界别作用的工作机制
· 坚持“四个引领”加强委员队伍建设
· 政协作为“专门协商机构”面临的任...
· 重在“加强”和“改进”
· 大力加强履职能力建设
· 加强和改进机关建设是政协工作提质...
· 体现时代性把握规律性富于创造性
· 做到“说得对”,功夫在“三去”
· 做好新时代各项工作应注意同人民群...
· 创新是提升履职能力和水平的必然要求
新时期政协工作
习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨会发言摘登(之四)
发布时间:2018-11-29 11:02:18  作者:
新时代我国社会主要矛盾变化对人民政协的新要求
 
杨伟民
 
  中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,这对人民政协工作提出了新要求。

  新时代我国社会主要矛盾的主要内涵

  准确理解把握新时代我国社会主要矛盾的内涵,是做好新时代人民政协工作的前提。

  改革开放40年来,随着经济发展和居民收入水平的提高,人民美好生活的需要日益广泛。第一,从物质需要看,个性化、多样化、定制化、品牌化消费渐成主流。第二,从公共服务需要看,对公共服务公平性、普惠性、高质量的要求越来越高。第三,从文化需要看,对内容丰富、低价优质、新型业态的文化产品,对大众性、健身性的体育需要,对休闲性、休假性旅游的需要日益增长。第四,从生态产品需要看,对清新空气、清洁水源、宜人气候、优良环境等生态产品的需要越来越迫切。第五,从民主法治公平正义安全需要看,对自身权益的需要越发强烈,要求基本人权得到保障,要求社会公平正义,要求法律面前人人平等,要求人身安全、财产权、产权、知识产权有充分保障。

  人民日益增长的美好生活需要,一是相对性,一个时代有一个时代的特征。二是渐进性,是由低到高,从生存型向发展型、享乐型逐步演变的。三是多层性,同一时代不同群体的需要有所不同,同一需要在不同群体需要的重要性有所不同。

  改革开放40年,我国社会生产力水平总体上显著提高,更加突出的问题是发展不平衡不充分。第一,发展质量不高。第二,经济结构失衡,实体经济供需失衡。第三,创新能力不强,原创性、颠覆性技术不多。第四,城乡区域发展不协调。城乡区域之间公共服务、基础设施、人民生活水平差距较大。第五,公共服务数量不足、质量不高。第六,收入分配差距大。第七,资源紧缺和生态问题严峻。

  不平衡不充分的发展,不仅包括经济发展,也包括人的全面发展、社会和谐发展、人与自然和谐发展,包括建立在生态文明思想上的人口经济资源环境均衡的空间发展,包括民主法制、公平正义、社会安全在内的国家发展。不平衡不充分的发展,不平衡不充分不能拆分,不平衡中的短板就是不充分,城乡发展不平衡,就是乡村发展不充分;东西部发展不平衡,就是西部发展不充分。

  我国社会主要矛盾变化对人民政协工作的新要求

  中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾变化,人民政协工作必须紧扣社会主要矛盾变化思考、研究、部署,把解决主要矛盾作为中心。但要坚持变与不变的辩证统一。坚持中国共产党对人民政协的集中统一领导不能变,人民政协作为我国国家治理体系重要组成部分的性质不能变,人民政协团结和民主两大主题不能变,人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能没有变,人民政协不是权力机关、决策机构的地位没有变。

  人民政协要围绕新要求,履行好三大职能。第一,全面建成小康社会,要以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导,准确把握全面建成小康社会内涵,聚焦全面建成小康社会的目标任务奋力攻坚。第二,推动高质量发展,坚持质量第一、效益优先的方针,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持推动质量变革、效率变革、动力变革三大变革,提高全要素生产率。逐步形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。第三,解决不平衡不充分发展的问题,要深化供给侧结构性改革,加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。推进生产方式网络化、智能化。促进城乡协调发展、实施区域协调发展战略、提高公共服务的供给质量、推动收入分配制度改革、加快推进绿色发展、加强社会主义民主政治建设。第四,加快创新驱动发展,要努力突破关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术。深化科技体制改革,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。第五,推动深化改革落地,要以完善产权制度和要素市场化配置为重点加快经济体制改革,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。第六,满足人民美好生活需要,必须建立在经济持续发展和财力不断增加的基础上,一个阶段解决一个阶段的问题。第七,发现和解决新问题,要针对主要矛盾不断发生的新的边际变化,及时发现新情况、跟踪新问题,提出新对策。

  (作者系“中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾变化对人民政协工作的新要求”课题组代表,全国政协经济委员会副主任)

人民政协与社会主要矛盾之关系
 
浦兴祖
 
  人民政协应围绕“政治”履职

  人民政协是政治组织,至少可以从四个维度论证:中国共产党发布“五一口号”,倡导召开政协会议时,就赋予了政协担当“协商建国”这一重大“政治”使命;政协的名称,不管是早期的“新政治协商会议”,还是筹备会决定的“中国人民政治协商会议”,均强调“政治”协商;政协的性质定位,无论是“一句话”(爱国统一战线组织),还是今天的“五句话”,均蕴含着深刻的“政治”涵义;政协的主要职能,“政治”协商,后增加民主监督亦即“政治”监督,再增加参“政”议“政”,全都关乎“政治”。显而易见,政协是典型的政治性组织,决定了它应当围绕“政治”履职。

  什么叫“政治”?当今中国政治学领域比较权威的界定是:主要指围绕国家政权或社会公共权力而展开的各式各样的活动。由此可见,政协应当围绕“国家政权或社会公共权力”来履职。

  这样说,是否意味着政协履职就不能涉及经济文化等?不是。“政治”有两种形态。一种,称之为“原本的政治”,即“国家政权或社会公共权力”本身的委托、配置、运行、监控等活动;另一种,称之为“转化的政治”,即指:本来不是政治的经济、文化、生态等,在一定条件下会成为事关大局、事关人民群众切身利益的公共问题,或者会危及国家政权等安全,或者是亟待国家政权等介入。这时,经济、文化等就转化成了政治。

  政协既应当围绕“原本的政治”履职,也应当围绕“转化的政治”履职。后者要求政协从政治的、大局的角度和高度参“经”议“文”、协商、监督。

  政协与社会主要矛盾之关系

  中共十九大报告指出,“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”

  社会主要矛盾事关大局,事关人民群众的切身利益,无疑也是政治。其中,“美好生活需要”所包含的更高要求的物质文化,以及民主、法治、安全和环境等也都可以说是政治——“原本的政治”或“转化的政治”。正如习近平总书记在讲到生态环境、饮食安全问题时说过:这些“既是重大经济问题,也是重大社会和政治问题”。克服发展不平衡不充分问题,解决好转化了的社会主要矛盾,是党和国家的重大政治任务。

  政协应当围绕社会主要矛盾,以及解决好这一矛盾的重大政治任务积极履职。其实,政协与社会主要矛盾之关系一直十分紧密。政协为解决好社会主义革命、建设、改革时期不同社会主要矛盾,作出了不可替代的贡献。

  进入新时代,社会主要矛盾的转化要求“着力解决好发展不平衡不充分问题,大力提升发展质量和效益,更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要”。为此,党和国家会按照“四个全面”“五位一体”等布局,落实“五大发展理念”,结合每一步发展所面临的新形势,及时提出新的中心任务。在此过程中,政协关键是要聚焦中心任务,履行好三大职能,“重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。”这样,政协就能为党和国家推进社会主要矛盾的解决,为人民美好生活的实现作出特有贡献。

  把协商民主贯穿履行职能全过程

  要为解决社会主要矛盾作贡献,政协还必须密切联系人民群众。政协,不仅仅是“委员的”政协,更是“人民的”政协;政协,不能仅仅反映委员的想法,更要代表人民的意志。离开了人民这个“中心”,政协就会失去根基和生命力。

  联系人民群众,不能满足于“自然联系”着身边的同事和亲友。委员更要强化“自觉联系”的意识,以本界别为主联系不同层次的精英和大众。多听人民群众有哪些迫切需要解决的问题?党和政府回应民生需要的政策落实得如何?对解决发展不平衡不充分问题有何建议?等等。委员要有“动力”、有社会责任感去提升履职能力。

  提升联系群众的能力,有利于了解到各种不同民意乃至互相对立的声音。但政协不是传声筒,而应是“民意加工厂”,要对不同民意的“原料”精加工,即开展协商民主。

  人民政协经历了几十年的协商民主实践,形成了很好的传统。特别是中共十八大以来,党和国家高度重视政协作为协商民主“重要渠道”“专门协商机构”的政治功能。习近平总书记还明确要求政协“把协商民主贯穿履行职能全过程。”

  “要协商,就要真协商”。还要营造平等理性的协商氛围,让各种意见充分表达与论证。经过认真协商后,多数人意见就相对可靠(有时是少数人意见转化成了多数人意见),宜视为“最大公约数”,但仍需“照顾少数人的合理要求”。建议政协系统收集与表彰“真协商”的优秀案例,以推动政协协商民主在新时代展现新气象。

  人民政协将协商结果提供给党和国家作为决策参考,或者以此对国家机关及其工作人员的工作开展民主监督。政协,本身不行使决策权力,但能影响党和国家的决策及其实施———这体现了“中国特色的制度安排”。

  (作者系“中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾变化对人民政协工作的新要求”课题组代表,复旦大学国际关系与公共事务学院教授)

  互联网视域下的政协协商民主新思考 

  岳树梅 

  习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上发表重要讲话时指出,“要适应全面深化改革的要求,以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设”“探索网络议政、远程协商等新形式,提高协商实效”,为“互联网+”推进政协协商民主能力建设指明了方向。“互联网+协商民主”有利于充分发挥互联网优势和禀赋,推进政协更好地履行职能、发挥作用。 

  互联网视域下的人民政协协商民主新特点 

  拓展了协商民主的新平台。互联网的创新发展使协商民主平台更加多元。充分利用大数据资源、移动互联网平台等来加强人民政协协商民主建设,建立与民众密切联系的通道,为党群之间更好地了解和交流创建平台,可以更高效地解决民主政治建设过程中出现的新问题,有利于社会主义协商民主制度的发展和完善。 

  扩大了各方面参与面。随着互联网时代的到来,网络上涌现出了很多新的社会阶层群体,他们在创新经济发展模式和引导社会舆论方面都起到了重要作用。网络扩大了协商民主的参与面,体现了社会主义民主的广泛性,普通民众参与政治生活积极性的提高更是有利于推动社会主义和谐社会建设和民主政治进程。 

  引发了协商民主方式变化。随着全面深化改革步伐的迈进,社会向多元化进一步发展,新的利益阶层、群体的出现使我国协商民主发展的社会基础不断扩大。互联网也提供了一个平台,大家可以通过它来参与民主政治生活,促进协商民主。互联网正在引发一种新的协商民主和政治参与模式,这种模式也呈现出常态化的特点。 

  促进政协协商民主融入互联网 

  确立网络+协商民主的理念。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构,要倡导畅所欲言、体谅包容、平等议事、互动交流的协商议政氛围,以更加平等、开放和尊重的心态对待网络民意,广泛搜集并及时反映利益诉求,与社会各界积极互动,形成良好的“网络民主”氛围。 

  树立网络+民主监督的理念。互联网为网民提供了可以自由平等发表意见、第一时间了解最新社会动态的平台,网民的民主监督意识不断增强。各级政协组织及政协委员要适应网络监督的新理念,广泛团结社会各方面的力量参与政协民主监督,将原生态的网络监督纳入民主监督渠道,同时也主动接受社会各界对政协工作的意见建议,使政协民主监督可以借助互联网的“东风”而变得更加高效、便捷、多元化。 

  正视网络+协商民主带来的挑战。“互联网+协商民主”是一种全新的民主实践,对于政协协商民主广泛发展的积极作用毋庸置疑,但是也不能忽视互联网平台对协商民主可能带来的冲击与破坏,必须树立客观理性的理念,正确认识并稳妥推进“互联网+政协协商民主”。 

  互联网视域下的 

  协商民主需要规范引导 

  建立互联网视域下协商民主的法律制度。互联网作为互动式的交流平台和畅通的沟通渠道,需要从法律法规、参与机制等层面进行必要的制度设计,从而保证协商过程与结果的合法性、平等性与公正性。一方面,将协商民主的互联网行为纳入法制化轨道。另一方面,构建互动参与机制。建立定期协商制度,将互联网协商民主作为常态性运作机制纳入公共决策的必要程序,实现公众参与互联网+协商民主的常态化与程序化。 

  确立互联网视域下的协商民主管理规范。 

  人民政协创造了多个平台来实现协商民主的沟通,推动了协商的制度化。任何政治参与方式都离不开外部的制度支持和文化环境,互联网+协商民主的政治参与方式也同样有待于人民政协与政协委员的共同努力,使之不断发展完善,最终成为每个政协委员都有条件有能力参与的协商平台。 

  提升政协委员互联网视域下的政治参与责任和理性。政协委员是人民政协协商民主实践的主体。互联网传播的分散、无中心结构模式与自由、开放的传播特征在拓宽公众政治表达空间的同时,也易形成道德缺失、责任感不足、盲目追随等问题。因此,培养政协委员的网络道德责任感、政治责任意识和理性思维,进而重塑网络行为,是网络+协商民主有序展开的重要保证。 

  加强互联网视域下政协委员协商民主的素质培养。政协委员意识的形成和政协委员责任的建立是政协委员政治参与的基础。政协委员意识和责任感的形成与建立,需要加快培养和提高政协委员良好的民主素养。互联网公共论坛的协商是政协委员学习的途径,但是仅仅依靠互联网自我教育,过程是缓慢的,还需要吸取传统文化之精华和政治文明的积极成果,构建有中国特色的参与文化模式,为互联网+协商民主创造文化环境。 

  (作者系西南政法大学教授)

回应新时代要求发挥更大作用 

张宏志 

  党的十九大指出,中国特色社会主义进入了新时代。深入认识新时代,科学把握新矛盾,才能正确适应新时代对人民政协工作提出的新要求。 

  正确把握新时代的时代特征 

  中国特色社会主义进入新时代,有着明确的质的规定性。这种规定性表现为历史阶段新、历史任务新、主要矛盾新。 

  当今的中国已处于全面建成小康社会的决胜阶段,同时也是迈向全面建设社会主义现代化强国新征程的起步阶段。如何踏着上一阶段打下的基础乘势而上,顺利过渡到新阶段、新征程,使前后阶段无缝衔接、一气呵成,是我们当前面临的新的历史课题。 

  从历史任务来看,如何在站起来、富起来的基础上实现强起来的伟大目标,成为中国特色社会主义新时代要完成的新的历史任务。这一方面要求我们进一步苦练内功,抓重点、补短板、强弱项,不断增强自身的综合国力;另一方面要求我们以更开放的心态走向世界,以更坚定的自信迈向世界舞台中心,为中国在日趋激烈的国际竞争中赢得优势、赢得主动、赢得未来。 

  从社会主要矛盾看,我国面临的主要矛盾已转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这一主要矛盾的转变,是确立中国特色社会主义进入新时代最根本的依据,也是最鲜明的特征,标志着我国的经济建设到了在解决物质财富生产从无到有、由少到多课题的基础上转向解决经济发展从量到质、从快到优新课题的阶段。这是比单纯追求经济增长数字和速度更加艰巨复杂的任务,是我国由全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化强国迈进途中无可回避的关键步骤。 

  新时代对人民政协工作提出了新要求 

  新阶段、新任务、新矛盾,反映了当代中国的新变化,也对人民政协工作提出了新要求、新挑战。 

  由于国家发展速度快,经济社会在极短时间内由前一个阶段跨越到新的阶段,不同发展阶段的问题相互叠加,矛盾纠结缠绕、错综复杂。党的十八大以来,我国已经到了发展的井喷期,也是历史的转折点,处于完成工业化并向全面建设现代化推进的关键阶段。这种高速发展和快速升级,也使得各种新老矛盾集中呈现,往往是老问题尚未完全解决,新问题已经涌现,矛盾种类之多、范围之广、内容结构之复杂可以说是前所未有。如何破解这些矛盾和难题,成功将中国特色社会主义建设推向前进,这对全党全国人民提出了新挑战,也对人民政协工作提出了新要求。 

  随着经济社会的发展,社会主要矛盾发生变化,人民群众对于改善自身生活的要求不断向更高的标准攀升,不同方面的诉求也日趋多样化。不同社会阶层、社会群体之间,追求也有着不同侧重点。如果说在物质资源相对匮乏时大家的需求较为一致,目标和意见容易统一的话,那么,在今天绝大多数人基本生活问题得以解决的情况下,协调各方面的需求、统一绝大多数人意见的问题就更加突显。如何凝聚全体人民思想共识实现社会主义现代化的问题,越来越鲜明地摆在全党全国人民面前,也对人民政协工作提出了新课题。 

  随着对外开放的扩大、深化和我国综合国力的增强,中外交流的广度和深度也在不断加大,矛盾也相应在增加和积累。中国特色社会主义进入新时代,建设社会主义现代化强国的需要和国际格局的变化,要求我们进一步争取国际社会特别是各国人民群众的理解和认同,创造良好国际环境。如何与不同国家的各个社会阶层广泛开展交流活动,真正做到民心相通,不仅需要政府的外交工作,更需要大力开展民间的公共外交,人民政协对此负有重要责任。 

  人民政协要回应新时代要求发挥更大作用 

  人民政协是中国共产党领导中国人民艰辛探索民族复兴道路的伟大创造。中国特色社会主义进入新时代对于发挥人民政协作用提出了更高的要求。 

  进一步发挥人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构的作用,为攻克新时代发展道路上的难题和险关集思广益。进一步发挥人民政协统一战线组织的作用,为完成新时代新的历史任务凝聚共识。进一步发挥人民政协公共外交重要平台的作用,为在新时代创造一个建设社会主义现代化强国的良好外部环境作出贡献。 

  除此之外,人民政协在协商民主的理论和实践探索方面发挥着重要作用。协商民主方式与全球治理体系的未来发展方向有着很大的相通性,在国际政治实践中具有借鉴作用。在国际格局迎来历史性变革的今天,加强人民政协协商民主理论与实践的探索,并在对外交流中积极展现协商民主的优点,可以为促进国际关系民主化,进而为构建人类命运共同体,贡献中国智慧。 

  (作者系“中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾变化对人民政协工作的新要求”课题组代表、中央党史和文献研究院院务委员)

(来源:《人民政协报》)