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新时期政协工作
· 习近平总书记关于加强和改进人民政...
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· 打造“离人民很近”的协商民主平台
· 把握以党建促履职的关键环节
· 健全新时代发挥界别作用的工作机制
· 坚持“四个引领”加强委员队伍建设
· 政协作为“专门协商机构”面临的任...
· 重在“加强”和“改进”
· 大力加强履职能力建设
· 加强和改进机关建设是政协工作提质...
· 体现时代性把握规律性富于创造性
· 做到“说得对”,功夫在“三去”
· 做好新时代各项工作应注意同人民群...
· 创新是提升履职能力和水平的必然要求
·

准确把握“人民政协是国家治理...

新时期政协工作
习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨会发言摘登(之三)
发布时间:2018-11-27 17:17:53  作者:

  习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想在浙江的实践 

  葛慧君 

  习近平同志在浙江工作期间,就把握政协性质定位、积极履行政协职能等重大问题进行了深入思考和实践探索,为浙江政协工作创新发展指明了努力方向。深入学习领会习近平同志在浙江工作期间关于人民政协工作的重要论述和实践探索,对于我们科学把握习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的形成脉络和精髓要义具有重大意义。 

  从提出完善“一个核心”“三个党组”“几个口子”的领导体制和工作机制到坚持中国共产党领导是政协必须恪守的根本政治原则,始终贯穿了坚持党对人民政协领导这一根本要求。2004年,习近平同志明确指出,要完善“一个核心”“三个党组”“几个口子”的领导体制和工作机制。他每年主持召开浙江省委常委会听取省政协党组工作汇报,有力指导和推动了浙江政协事业的发展。中共十八大以来,以习近平同志为核心的党中央加强对政协的全面领导并作出一系列制度性安排。从中我们深刻感受到,坚持和加强党对政协工作的领导,是习近平总书记一以贯之的思想,也是习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的根本原则。 

  从强调政协是我国社会主义民主政治制度的一大特色、一大优势到政协是具有中国特色的制度安排,始终贯穿了坚持人民政协性质定位这一工作基石。习近平同志在浙江工作期间,明确指出人民政协是我国民主政治建设的一大创造,也是我国社会主义民主政治制度的一大特色、一大优势。强调人民政协不是国家的权力机关、决策机关和行政机关。在习近平同志的把舵定向下,省政协严格依章依规履职,始终做到献策不决策、立论不立法、议政不行政、宽松不放松。中共十八大以来,习近平总书记多次重申人民政协不属于权力机关,要在依照宪法法律和政协章程进行准确定位的基础上积极主动履行职能,这深刻揭示了中国特色社会主义制度的鲜明特点,为政协更好履行职责、发挥作用指明了方向。 

  从提出围绕“八八战略”献计出力到聚焦党和国家中心任务履职尽责,始终贯穿了围绕中心、服务大局这一重要原则。“八八战略”是习近平同志担任浙江省委书记期间作出的重大战略决策,他多次要求省政协抓住“八八战略”中一些综合性、战略性、前瞻性的问题,以发现问题的敏锐性和拾遗补缺的主动性,组织委员深入开展调查研究。他先后交给省政协11项专题调研任务,多次对省政协调研报告作出批示。中共十八大以来,习近平总书记强调“坚持紧扣改革发展献计出力”。这些重要论述,为人民政协在服务大局中找准定位、建言资政确定了清晰路径。 

  从强调为维护群众利益、促进社会公平正义提供服务到把促进民生改善作为重要着力点,始终贯穿了政协履职为民这一价值导向。从西子湖到中南海,民生建设始终是习近平同志最深切的关怀。他在浙江工作期间,多次强调政协要充分发挥联系群众的桥梁和纽带作用,为政府分忧,为人民解难。历届省政协坚持人民政协为人民,创设“民生协商论坛”,综合运用调研视察、协商监督、提案信息等履职方式,协助党政增进民生福祉。中共十八大以来,习近平总书记强调人民政协要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点,把促进民生改善作为重要着力点。这些重要论述,是以人民为中心的发展思想在政协工作领域的集中反映,进一步确立了政协履职为民的根本价值导向。 

  从提出发挥人民政协协商式民主的优势到发挥社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用,始终贯穿了发挥人民政协在发展协商民主中的重要作用这一重大使命;2003年习近平同志创造性地提出“协商式民主”,2005年他指出,民主选举不是民主政治建设的全部,一选了之肯定会出乱子;2007年他主持制定省委文件提出了会议协商等七种协商形式。省政协积极推进协商民主建设,创设听证会,建立群众代表旁听政协常委会议等机制,协商议政活动更为经常灵活地开展。中共十八大以来,习近平总书记把政协协商民主纳入社会主义民主政治总体布局中谋划和推进,对充分发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用作出一系列部署,进一步拓展了新时代政协工作的广度和深度。 

  从提出从制度上加强政协民主监督工作到政协民主监督是社会主义监督体系的一种重要形式,始终贯穿了加强和改进政协民主监督工作这一重要任务。习近平同志在浙江工作期间,突出强调要发挥协商监督的优势,从制度上加强政协民主监督。在习近平同志的推动下,省政协协助省委在全国率先制定加强和改进政协民主监督专项文件,探索开展专项集体民主监督。中共十八大以来,习近平总书记把政协民主监督作为社会主义监督体系的一种重要形式来部署和推进,这进一步深化了对政协民主监督理论和实践的认识,有力强化了政协的民主监督职能。 

  从强调增强大团结、实现大联合到找到最大公约数、画出最大同心圆,始终贯穿了增进共识、加强团结这一重大主题。习近平同志在浙江工作期间,鲜明提出人民政协的根本任务就是争取人心,凝聚力量。针对浙江新经济组织和新社会组织较多的实际,他要求把团结新的社会阶层成员作为政协工作的一项重要任务。对此,省政协加强了同非公有制经济人士等新社会阶层的经常性联系,专门成立了长三角民营经济研究会等。中共十八大以来,习近平总书记强调人民政协要强化统战意识,坚持一致性和多样性统一,找到最大公约数,画出最大同心圆。这些重要论述,展现了政协作为最广泛的爱国统一战线组织的本质要求,进一步明确了政协工作的根本任务。 

  从强调提高政协履行职能水平到大力推进履职能力现代化建设,始终贯穿了加强自身建设这一重要保障。习近平同志在浙江工作期间,对政协班子、委员和机关干部队伍建设提出明确要求,强调要把政协领导班子建设成为团结民主、清正廉洁、委员信任、群众拥护的领导集体,把委员队伍建设成为政治立场稳、思想素质高、专业知识强的参谋智囊团,把政协机关建设成为高效、务实、文明的机关。中共十八大以来,习近平总书记从推进国家治理体系和治理能力现代化全局的高度,对大力推进政协履职能力建设作出了重大部署,为人民政协做好强基固本工作提供了基本遵循。 

  (作者系全国政协委员、浙江省政协主席)

  

  改进人民政协工作的重要思想 

  李忠杰 

  中共十九大报告的导语里,引人注目地用了一个词———登高望远。认识和解决当代中国的很多问题,需要有登高望远的气势。登什么高?新时代之高。习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,是在新时代的实践中产生的,是立足新时代、指导新时代、开拓新时代人民政协事业的重要思想。因此,我们学习领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,也需要有登高望远的站位和视野。具体展开,有五个站位,或五个高度。 

  从历史高度深刻领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的与时俱进。人民政协伴随着中华人民共和国一起成长,一代代党和国家领导人对政协事业发表了一系列重要意见,形成了丰富的思想理论。中国特色社会主义进入新时代后,习近平总书记紧扣“加强和改进”这一核心要求,对政协工作提出了一系列新思想新论断。 

  习近平总书记紧紧抓住实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦这个新时代最大的历史任务,强调人民政协是适合中国国情、具有中国特色的制度安排;强调要牢牢把握大团结大联合的主题,坚持一致性和多样性统一,找到最大公约数,画出最大同心圆……这些思想,充分体现了与以往政协理论既一脉相承又与时俱进的关系,既总结了历史经验,又突出了“加强和改进”,具有鲜明的针对性。 

  从理论高度深刻领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的深刻内涵。按照中共十九大的界定,习近平新时代中国特色社会主义思想是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。同时,习近平新时代中国特色社会主义思想本身也是一个“系统完备的科学体系”。 

  习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。因此,学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,首先要把这一思想放在两个层面的理论体系,特别是习近平新时代中国特色社会主义思想的体系中来认识和把握,科学认识政协工作在整个中国特色社会主义事业中的地位和作用,用习近平新时代中国特色社会主义思想指导新时代的政协工作。 

  从政治高度深刻领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的核心要义。在当代中国,坚持中国共产党的领导,是最大的政治。从政治高度深刻领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的核心要义,首先要充分认识中国共产党是最高政治领导力量,党的领导是人民政协事业发展进步的根本政治保证,也是新时代人民政协必须恪守的根本政治原则。从政治高度深刻领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的核心要义,还必须把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴。从政治高度领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,必须在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上统一思想、统一意志、统一步调,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,确保人民政协事业的正确方向。 

  从使命高度深刻领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的时代价值。中共十九大提出“不忘初心,牢记使命”的要求,明确指出“中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴”。这个初心和使命,反映了全国各族人民的共同心愿和根本利益,既是中国共产党的初心和使命,也是人民政协的初心和使命。 

  所以,我们学习掌握习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,必须紧紧抓住中国共产党和全国各族人民的共同使命,从使命高度深刻领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的时代价值,围绕使命做文章,围绕使命办实事,立足我国发展新的历史方位和社会主要矛盾变化,为决胜全面建成小康社会、全面建设现代化强国贡献力量。 

  从大局高度深刻领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的指导作用。习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的一个重要内容,就是要求聚焦党和国家中心任务履职尽责。所以,我们学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,必须从大局高度理解习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的指导作用,进一步树立大局观念,自觉立足大局,深刻认识大局,始终着眼大局,及时跟上大局,紧紧围绕大局,坚定维护大局,根据大局的要求组织开展政协的各项活动和工作。 

  为此,在政协工作中,就要坚持议大事、抓大事,做到政治协商聚焦大事、参政议政关注实事、民主监督紧盯难事。围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,不断提高政协委员参政议政的质量,切实增强政协协商民主的实效。 

  (作者系中国人民政协理论研究会副会长、原中共中央党史研究室副主任)

  

  社会主要矛盾变化对政协工作的新要求 

  李君如 

  中共十九大提出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化,对党和国家工作提出了新要求,对政协工作也提出了新要求。 

  以解决发展不平衡不充分问题满足人民美好生活需要为重点建言献策 

  “社会主要矛盾”这个范畴强调的是党和国家在特定阶段里的主攻方向或主要任务。人民政协学习领会中共十九大关于社会主要矛盾的论述,从根本上说,就是要明确人民政协履行职能要以解决发展的不平衡不充分问题以满足人民日益增长的美好生活需要为重点。 

  中共十九大关于新时代中国社会主要矛盾的论述,表明今天我们各个方面工作的主攻方向或主要任务要着力解决四个方面的问题: 

  解决发展不平衡问题。中国最大的不平衡是城乡发展的不平衡。这就需要在完善市场经济和加快城乡特别是农村发展的同时加大宏观调控的力度,需要党通过全面领导来总揽全局、协调各方。 

  解决发展不充分问题。中国最大的不充分是农村特别是边远乡村和山区发展的不充分。这就需要在推进城镇化的同时实施乡村振兴战略,加大精准扶贫、深度脱贫力度,加快农业和农村现代化。 

  满足中国人民更高水平的物质文化需要。这就需要加大供给侧结构性改革力度,实施创新驱动等发展战略,建设现代化经济体系,大力解放和发展生产力。 

  满足越来越多的群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需要。这就需要坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的建设和改革统筹推进。 

  这四个方面的问题都需要研究和解决,但是在研究和解决时有两大问题是需要广大政协委员高度重视的: 

  怎么集思广益解决发展的不平衡不充分问题。政协委员要通过广泛深入的调查研究,搞清楚今天的中国在“发展不平衡不充分”问题上,有哪些方面发展不平衡不充分。还要搞清楚哪些“不平衡不充分”是在比较短的时间内是可以改善或解决的,哪些“不平衡不充分”是要经过相当长的时期才能改善或解决的。在此基础上,有针对性地提出解决发展不平衡不充分的对策和长期战略。 

  怎么实事求是界定人民日益增长的美好生活需要。政协委员要通过广泛深入的调研,坚持从我国今天依然处于社会主义初级阶段的实际出发,把人民日益增长的美好生活需要具体化、现实化,在此基础上,实事求是地提出分阶段实现人民美好生活需要的目标和任务。同时,要发挥委员在社会上的影响力,引导群众继续发扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统,通过自己的辛勤劳动来创造美好幸福的生活。 

  围绕新时代中国的社会主要矛盾及其提出的新要求完善人民政协协商民主 

  中共十九大关于新时代中国社会主要矛盾的科学论断,引人注目地提出我们要满足的“人民日益增长的美好生活需要”中,除了物质文化生活方面的需要外,还有民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需要。把“民主”作为人民美好生活的需要提出来,列入社会主要矛盾的内涵之中,对于加强政协工作提出了更高的要求。 

  人民政协的性质中就已经规定了它在中国民主政治中的地位和责任。特别是人民政协协商民主是中国特色协商民主的重要组成部分,由此决定了解决新时代中国的社会主要矛盾,包括要进一步完善人民政协协商民主。 

  首先,我们要认识到,包括政协协商在内的社会主义协商民主论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。习近平总书记把协商民主界定为“人民民主的真谛”,论述了协商民主是中国共产党人独特的、独有的、独到的创造,有其深厚的文化基础、理论基础、实践基础和制度基础,阐述了协商民主的科学内涵和“真协商”的基本要求,这在中国民主政治发展的历史上是第一次,对人类政治文明的发展也有独特的贡献。对于广大政协委员来说,学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的一个重要任务,就是要自觉深入地学懂弄通,并身体力行贯彻习近平总书记关于协商民主的重要论述。 

  其次,我们要认识到,完善人民政协的协商民主制度包括协商式监督制度是提升政协履职水平的关键。习近平总书记明确指出,人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。这一界定,说明了人民政协的协商民主在社会主义协商民主体系中具有独特的地位和分量。由此决定了,人民政协履职水平的提高,从根本上说,取决于人民政协的协商民主包括协商式监督的制度化程度,取决于人民政协的协商民主包括协商式监督水平的不断提高。 

  再次,我们要认识到,围绕新时代中国的社会主要矛盾开展人民政协的协商民主,是提升人民政协协商民主的“牛鼻子”。因此,我们要进一步认真学习十九大报告关于新时代中国社会主要矛盾的科学论断,以这一科学论断引领人民政协开辟政协协商民主和协商式监督的新境界。 

  (作者系原中央党校副校长)

  凝聚差异共识:人民政协的特有功能和独特优势 

  虞崇胜 

  人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,在凝聚共识方面具有得天独厚的功能和优势。在中国特色社会主义新时代,加强和改进人民政协工作,一个重要的任务就是充分发挥人民政协在凝聚共识方面的特有功能和独特优势。 

  精准把握共识和差异共识的科学内涵 

  什么是共识?从字面上理解,共识就是共同的认识或一致的认识。需要注意的是,共识中的“共”,是多而不是一,无多则无“共”,有异才需要共识。从根本上来说,共识就是和而不同,而不是同而无异。所以,我们不能将“共识”简单地理解为“一致”和“相同”,而应该将其视为经过民主协商后达成的一种理性的、正义的认识。 

  人类社会不同制度下达成共识的方式不尽相同,但综合起来看,不同共同体达成共识有三种情况: 

  其一,妥协共识。这是以一方妥协或双方妥协而达成的共识。 

  其二,差异共识。这是在承认差异和保护差异前提下达成的共识。差异共识其实是求同存异,追求的是和而不同。 

  其三,重叠共识。重叠共识是罗尔斯发现和提出的一种共识,是指在多元社会中从不同角度和通过不同方式达成的共识,它不是多重共识的简单相加,而是多重共识凝结而成的更高的共识。他提出的更高的共识只能是一种理想状态,至于高到什么程度以及如何达到这种程度,罗尔斯自己也没有给出答案。 

  就人类社会现阶段的现状和发展需要来说,我们所倡导的就是差异共识。因为只有差异共识最能反映现实人类社会发展的要求,同时也能适应人类社会未来发展的总体趋势。 

  人民政协具有凝聚差异共识的特有功能 

  人民政协由于联系的广泛性、界别的多样性、活动的灵活性等特点,在凝聚差异共识方面具有其他政治组织所不具有的特有功能。 

  其一,人民政协爱国统一战线组织的性质,使之具有凝聚差异共识的特有功能。人民政协作为统一战线组织,可以依靠组织和社会化力量并举。在互联网的时代背景下,人民政协在做实“线下”工作的同时,还要重视做好“线上”的工作,争取网络舆论宣传的主动权,进而形成差异共识。 

  其二,人民政协通过履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能,使之具有达成差异共识的特有功能。 

  人民政协的政治协商不同于竞争性协商,不是以强凌弱,也不是优胜劣汰,而是求大同存小异,寻求最大公约数,画出最大同心圆,因而更能够获得不同阶层群众的支持和理解,从而达成差异共识。 

  人民政协的民主监督不是靠强制性,而是靠摆事实讲道理,靠切中要害,靠抓住关键问题。人民政协的民主监督不是拆台,而是补台,是优化、补正、完善,是化解风险和防范风险,因而更能得到监督对象的理解和接受,从而达成差异共识。 

  人民政协参政议政依法依章进行,通过人民政协的参政议政,能够将社会的不同意见和建议集中起来,从而把不同阶层群众的参政积极性调动起来,进而达成差异共识。 

  其三,人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,使之具有形成差异共识的特有功能。综合起来看,人民政协协商民主有六个特点:一是制度性民主;二是人民民主;三是合作型民主;四是参与式民主;五是中国特色民主;六是内涵协商政治文化。人民政协协商民主的这些特点,不仅是其区别于其他协商民主形式的长处,而且是其凝聚和形成差异共识的基本前提。 

  凝聚差异共识是人民政协的独特优势 

  其一,人民政协所依托的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度具有合作性、非竞争性的优势,反映了差异共识的内在精神。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国人民创造的适合中国国情的政治制度,比较充分地反映了差异共识的内在精神。它与差异共识“不仅能代表少数群体和少数利益,还能更准确地表达每个人的意愿,而且更具包容性,能够代表更多的人、更广泛的利益”是一致的。 

  其二,人民政协组织形式包容性、广泛性、参与性的优势,演绎了差异共识的基本理念。改革开放以来,全国政协的界别增加到34个。从人民政协的组织形式上看,人民政协容纳了不同的利益群体,以其组织形式的广纳性和包容性演绎着差异共识的基本理念。 

  其三,人民政协的活动形式多样性、灵活性、引导性的优势,拓展了差异共识的组织渠道。人民政协的活动具有多样性、灵活性的优势,能够聚焦科学发展、全面深化改革中的重大问题和群众最为关切的问题,通过深入调研,努力为改革发展出实招、谋良策。特别是在宣传改革发展的大政方针,引导所联系群众支持和参与改革发展,正确对待新形势下改革发展带来的利益格局调整,为改革发展添助力、增合力等方面具有独特优势。 

  (作者系武汉大学教授、博士生导师)

(来源:《人民政协报》)