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新时期政协工作
· 打造“离人民很近”的协商民主平台
· 把握以党建促履职的关键环节
· 健全新时代发挥界别作用的工作机制
· 坚持“四个引领”加强委员队伍建设
· 政协作为“专门协商机构”面临的任...
· 重在“加强”和“改进”
· 大力加强履职能力建设
· 加强和改进机关建设是政协工作提质...
· 体现时代性把握规律性富于创造性
· 做到“说得对”,功夫在“三去”
· 做好新时代各项工作应注意同人民群...
· 创新是提升履职能力和水平的必然要求
·

准确把握“人民政协是国家治理...

· 专委会工作提质增效要做好四篇文章
· 深学细研实改
新时期政协工作
习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨会发言摘登(之一)
发布时间:2018-11-27 17:06:05  作者:
深刻认识人民政协事业发展新的历史方位
 
吉林
 
  编者按:不久前,全国政协召开了习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨会。会议集中展示了全国政协系统以理论学习、思想武装促进工作质量提升的主要成果,是推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神走深走实的再次动员和部署。研讨会期间,与会者围绕如何学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,把握其重大意义、丰富内涵和精神实质,切实担负起新时代人民政协的新使命发表了真知灼见。本报将连续摘登部分会议发言,以飨读者。

  历史方位是指客观事物在历史进程中所处位置和前进方向,解决的是从哪里来、到哪里去的问题。人民政协事业的历史方位是一定时期人民政协在国家历史进程中所处的即时位置、发展状态和历史走向。正确判断和准确把握人民政协新的历史方位,是人民政协适应新时代坚持和发展中国特色社会主义需要,是紧跟时代步伐、明确目标任务、作出决策部署的重要依据,关乎人民政协事业的永续发展和我国社会主义民主政治建设的有序推进。

  一、人民政协的性质定位始终同党和国家事业发展的历史方位紧密相连

  人民政协性质定位的历史演进表明,人民政协作为中国共产党领导的爱国统一战线组织的根本属性是一以贯之的,始终没有变化。同时,随着中国特色社会主义事业的发展,人民政协的性质定位被不断赋予新的内涵,得到丰富和发展,实现了与时俱进。在中国共产党领导下,人民政协从党和国家事业发展的历史方位出发,积极投身建立新中国、建设新中国、探索改革路、实现中国梦的伟大实践,走过了辉煌历程,完成了重要任务,取得了巨大成就。人民政协事业发展的实践证明,党和国家事业发展的历史方位决定着人民政协事业发展的历史方位。无论处在哪个历史阶段,人民政协都必须以党的旗帜为旗帜,以党的方向为方向,以党的意志为意志,始终沿着党指引的道路前进。

  二、中国特色社会主义进入新时代决定着人民政协新的历史方位

  中国特色社会主义进入新时代,人民政协事业也进入了新时代,这是人民政协事业发展新的历史方位。

  进入新时代,“两个一百年”奋斗目标新征程赋予人民政协新使命。人民政协必须牢牢把握党和国家前进大方向,紧扣党和国家发展大目标,融入党和国家建设大格局,调动一切积极因素,团结一切可以团结的人,为党和国家事业发展凝聚人心、凝聚智慧、凝聚共识,汇聚起实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。

  进入新时代,党的科学理论新成果为人民政协事业提供了新指引。人民政协必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,以理论大学习、思想大武装促进工作质量大提升,不断谱写新时代人民政协事业发展新篇章。

  进入新时代,重申坚持党对一切工作的领导为人民政协坚持正确政治方向提供了根本遵循。人民政协必须恪守中国共产党领导这一根本政治原则,旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保人民政协事业正确的政治方向。

  进入新时代,社会主要矛盾新变化给人民政协事业发展提出了新任务。人民政协必须立足社会主要矛盾的变化,为增强人民群众的幸福感、获得感、安全感献计出力。

  进入新时代,国际环境新形势对人民政协事业发展提出了新课题。人民政协要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,为推动构建人类命运共同体作出积极贡献。

  三、新时代人民政协事业发展要明确总体思路和主要任务

  站在新的历史方位,人民政协事业发展要抓好以下主要任务:充分发挥爱国统一战线组织作用,加强政治引领,凝聚思想共识,增进“四个认同”,广泛凝聚实现中华民族伟大复兴的正能量;充分发挥中国共产党领导的多党合作和政治协商制度重要政治形式和组织形式作用,充分尊重和保障各民主党派、无党派人士的民主权利,彰显我国新型政党制度的特点和优势;充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构的作用,加强政协协商与其他协商渠道有机衔接,推动社会主义协商民主广泛、多层、制度化发展;充分发挥作为国家治理体系重要组成部分的作用,密切同人民群众的联系,推进国家治理体系和治理能力现代化;充分发挥作为中国特色制度安排的作用,不忘人民政协建立之初心,立足于解决好人心向背、力量对比问题,推动党和国家事业建立在更加广泛、更加强大、更加牢固的社会基础之上。

  四、站在新的历史方位人民政协事业发展要抓好以下几项工作

  坚持全面加强政协系统党的建设,健全完善党对政协工作领导的责任体系,政协党组全面肩负起实现党对人民政协工作领导的重大政治责任和管党治党的主体责任。

  坚持双向发力强化思想政治引领,把学习教育与建言资政结合起来,在履职中加强思想政治引领,把党的主张转化为参加人民政协各党派团体和各族各界代表人士的思想政治共识和自觉行动。

  坚持改革创新推进政协工作提质增效,加强政协工作的系统思维,高效组织履职活动,加强和改进调查研究,完善履职成果跟踪反馈机制。

  坚持政治标准加强两支队伍建设,建设政治素养高、履职能力强、作风形象好的委员队伍和高素质专业化的政协机关干部队伍。

  坚持统筹谋划构建政协“云”系统,建设网络学习、知情明政、协商议政、服务管理、政协宣传等平台,推动政协履职现代化。

  (发言人系“人民政协事业发展新的历史方位研究”课题组代表,北京市政协主席)

人民政协在国家治理体系中的地位和作用
 
陈惠丰
 
  习近平总书记指出:“人民政协是国家治理体系的重要组成部分。”适应推进国家治理体系和治理能力现代化要求,准确把握人民政协在国家治理体系中的地位和作用,推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新,是新时代人民政协必须深入研究的重大课题。

  一、人民政协是国家治理体系的重要组成部分

  人民政协从成立之日起就在国家治理中发挥了重要作用,作为国家治理体系重要组成部分的确立经历了四个阶段:从1949年9月到1954年9月,是政协成立并代行人大职权时期。从1954年人大召开到1966年文化大革命前,是政协结束代行人大职权并在我国完成社会主义改造进入社会主义社会后,进一步明确在国家政治生活中的地位和作用时期。从1978年中共十一届三中全会召开到2012年十八大前,是政协适应改革开放新时期新要求,进一步明确性质、任务和职能,发展成为国家基本政治制度和政治体制重要组成部分的时期。从十八大到政协成立65周年,是“人民政协是国家治理体系的重要组成部分”重要论断提出确立的时期。十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。习近平总书记在庆祝政协成立65周年大会的讲话中,系统阐发了社会主义协商民主的思想,明确提出人民政协是具有鲜明中国特色的制度安排,是国家治理体系的重要组成部分。在这一重要思想指导下,人民政协积极探索创新,不断拓展协商议政的广度和深度,实现了从实践探索到理论升华的又一个飞跃。

  二、准确认识和把握人民政协在国家治理体系中的重要地位和作用

  认识政协在国家治理体系中的地位和作用,就是从国家治理的宏观角度把握政协的独特地位和作用。这个地位和作用主要体现在三个方面:

  第一,坚持和实现中国共产党的领导,推动中共中央大政方针和决策部署的贯彻落实。党的领导是我国国家治理体系的最本质特点,是发挥政协在国家治理体系中地位和作用的根本要求。政协作为统一战线组织,是党联合带领广大同盟者为了实现共同目标而奋斗的政治共同体;政协作为多党合作和政治协商的机构,是党领导下各党派和无党派人士在政协实行合作共事、协商议政的重要政治和组织形式;政协作为人民民主的重要形式,也是实现党的领导的重要途径和方法。在政协进行民主协商,既有对党和政府科学决策议政建言的重要作用,也有在协商中进行思想政治引导、凝聚共识,落实党的大政方针和决策部署的重要作用。这种领导从根本上讲,就是把党和人民的事业建立在更加广泛、强大、牢固的社会基础之上,解决好人心向背、力量对比的问题。

  第二,发扬社会主义民主,发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。政协的性质决定了政协实行的民主主要是协商民主。政协作为协商民主的重要渠道,是构建程序合理、环节完整的协商民主体系的重要组成部分,是形成人民群众广泛参与各层次管理和治理的重要制度平台。政协要发挥好作为人民民主重要形式在国家治理中的作用,一方面要充分发挥作为专门协商机构的作用,把协商民主贯穿履行职能全过程;另一方面要更好实现政协系统与政权系统的良性互动,充分发挥各项政治制度在国家治理中的综合效能,充分体现我国两个政治制度相辅相成、两种民主形式相得益彰的民主政治制度特点和优势。

  第三,实现大团结大联合,发挥政协作为最广泛爱国统一战线组织的作用。政协作为爱国统一战线组织,具有最广泛的代表性和包容性。通过充分发挥统一战线组织作用,调动一切积极因素,维护安定团结的政治局面,保证国家的和谐稳定和长治久安,是我国国家治理体系的一个突出特点,也是政协在国家治理中发挥不可替代作用的最重要方面。

  三、充分发挥人民政协在国家治理体系和治理能力现代化中的作用

  打牢共同思想政治基础,切实做好凝聚共识的工作。完成新时代新任务,需要全社会参与,凝聚起全社会的共识。政协应把加强思想政治引领、凝聚共识作为重大政治任务,团结各界人士为实现十九大提出的宏伟目标而共同奋斗。

  提高协商议政质量和水平,把提质增效贯穿政协履职全过程。在履职中树立质量意识,进一步完善协商议政格局,着力提高协商效果和水平。

  加强民主监督,更好发挥政协民主监督在党和国家监督体系中的作用。用好各种监督形式,更好发挥政协民主监督在党和国家监督体系中的作用。

  以党的建设为核心,全面加强政协自身建设。加强政协自身建设首先要加强政协系统党的建设,从组织体系、制度机制上确保中共中央集中统一领导在政协的贯彻落实。同时,还要加强履职能力建设,着力提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。

  (发言人系“如何认识人民政协是国家治理体系的重要组成部分”课题组代表,中国人民政协理论研究会副会长)

 
协商民主是当代中国民主的重要特色
 
房宁
 
中国特色社会主义民主政治制度的重要特色就是以发展协商民主为现阶段民主政治的重点。正如习近平总书记指出的“协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式”。从现在到本世纪中叶是中国实现现代化的关键阶段,发展和完善协商民主是中国政治发展和民主政治建设的主调。

  一、协商民主是中国特色社会主义民主的重要特征

  协商民主是中国的创造,而中国现阶段民主政治中的这个创造的真正价值主要不是在于发明了协商民主的一系列形式,而在于把协商民主作为现阶段民主政治实践的主要形式,即以发展协商民主为重点。从世界各国工业化现代化的历史经验来看,在任何一个国家的工业化现代化过程中,不同政治制度会产生不同的社会激励机制,其主要类型为:分配性激励与生产性激励。协商民主,实际上就是现代世界的环境与条件下,中国这样的发展中大国,在采取相对集中的政治体制的条件下,避免分配性激励、实现生产性激励的具体的政治制度形式。

  二、中国协商民主的特色与机制分析

  协商民主之所以能够在中国产生和发展,离不开它所处的外部环境及其条件,但更重要的是它在中国走向现代化的现阶段可以发挥促进社会经济发展和保持社会稳定的双重功效,这是中国协商民主能够在当代产生并持续发展的根本原因。

  第一,协商民主有利于整合社会关系,减少社会矛盾,扩大社会共识。协商的本质是寻求利益交集,寻求最大公约数,照顾各方利益,促进妥协、促进共同利益形成。而这也正是处于工业化转型时期、社会矛盾多发时期,有利于缓解社会矛盾、促进社会整合的途径。协商民主所形成的社会共识,推进的社会整合,在现阶段主要表现在整合协调政党、新兴社会群体和民族等三大关系上。

  第二,协商民主能够促进民主监督,有利于提高民主质量。协商民主与选举民主并不是对立和矛盾的,协商民主可以让各种意见充分发表出来,通过交流讨论使各种意见取长补短,避免片面性,尽可能趋于一致;同时协商民主也有助于把“服从多数”和“尊重少数”统一起来。协商民主公开性、平等性和广泛性的特征,可以从多方面进行民主监督,提高民主的质量,最大限度地将“少数人”与“多数人”的利益整合起来。

  协商民主所构建起来的公共协商机制,能够协调政府、社会、个人三者的价值偏好,使多元的社会利益以公共利益为“最大值”,通过多方平等、自由的讨论、辩论和协商,达到利益表达、利益协调与利益实现。

  第三,协商民主能够提升决策科学化水平,提高效率,降低成本。协商民主求同存异,有利于妥协和共识的达成,有利于减少妥协的交易成本。

  三、关于提高我国协商民主质量的思考与建议

  按照党的十九大报告中提出的“推动协商民主广泛、多层、制度化发展”的要求,针对目前我国协商民主实践中存在的问题与不足,提出以下意见与建议。

  提高协商民主的程序化、法治化水平,建立各层级、各领域协商的项目清单,规范协商事前、事中、事后的相关规则和程序。在协商的内容上应实现重大政策、措施以及法律制订的全覆盖。协商民主的议事范围原则上应包括:重要方针、政策及法律的制订,重要人事安排、涉及民生与公共安全的重要措施、重大突发事件的应急对策和危机管理等四个方面。

  区分协商民主的层次,建立合理适用的分层次协商的协商民主规范结构。要区分不同的经济、政治、文化、社会事务,以利益直接相关程度、信息掌握充分程度和责任的连带程度为尺度,引导相关性强的群体及代表分层次进行参与和协商。掌握利益相关性、信息充分性和责任连带性的原则,既从总体上保证了人民群众参与和管理政治与社会事务的民主权利,又可以防止参与的无效与混乱。

  逐步扩大协商民主的公开性,提高透明度,加强监督,促进协商民主质量提升。公开的民主对于提高协商民主的质量至关重要。公开性是对协商主体最有力的监督,可以有效地促进协商主体提高责任意识。民主政治的本意是广大人民群众的参与和监督,分层次进行的民主协商应当在相应的层次和范围内适当公开,自觉接受监督。

  (发言人系“如何认识人民政协是专门协商机构”课题组代表,中国社会科学院政治学研究所所长)

 
如何认识人民政协是专门协商机构
 
张峰
 

  关于人民政协是专门协商机构的论断,是习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的重要方面,是对党的历代中央领导集体关于人民政协协商功能重要论述的继承和创新。

  一、关于人民政协协商功能认识的深化历程

  关于人民政协协商功能的认识,先后有“各党派的协商机关”“民主协商机构”“专门协商机构”三个提法。

  第一个提法:人民政协是“各党派的协商机关”。这是适应新中国成立初期发展多党合作事业、重点开展各党派协商的需要而提出来的。毛泽东同志指出,政协是各党派的协商机关。新中国成立初期,政党之间的协商主要是在人民政协来进行。

  第二个提法:人民政协是“民主协商机构”。这是适应改革开放后发扬民主协商精神、在政治体制上不断进行创新的需要而提出来的。这一时期人民政协的协商已不限于各党派的协商,而是更大范围的协商,要放到我国政治体制的格局中来认识。

  第三个提法:人民政协是“专门协商机构”。这是适应中共十八大以来健全社会主义协商民主制度、推进协商民主广泛多层制度化发展的需要而提出来的。习近平总书记创造性地提出“人民政协要发挥作为专门协商机构的作用”,突出了人民政协在发展社会主义协商民主中的重要作用,赋予了人民政协更大更多更高的协商职责。

  二、人民政协作为专门协商机构的特点和优势

  一是专业性。这是指人民政协专门从事协商活动的业务水平。协商民主作为实现党的领导的重要方式,人民政协作为专门协商机构,要成为一门专门科学,需要很强的业务水平和工作能力。协商民主贯穿于人民政协履行全部职能的全过程。人民政协要发挥作为专门协商机构作用,就要在把握协商规律的基础上,切实加强制度建设,不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。

  二是常态化。这是指人民政协专门从事协商活动的频繁程度和密度。人民政协要加强协商的计划性、避免协商的随意性。根本之策在于加强协商的计划性和协商计划实施的刚性。常态化也意味着协商活动的频度加大,协商密度增加。

  三是高质量。这是指人民政协从事专门协商活动应有的成效。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,人民政协作为国家治理体系的重要组成部分,协商工作也要实现高质量发展。要把好协商各个环节的质量关,提高大会发言质量,提高提案质量,提出高质量的意见建议,以“工匠精神”将协商工作做实、做细。

  三、人民政协作为专门协商机构对其他协商渠道的支持配合

  政协协商对政党协商的延伸作用。政党协商和政协协商同属于政治协商的范畴,但就协商主要内容而言又有区别。经济社会发展的长期战略,重大利益关系的调整,人民群众普遍关心的重大社会问题等,不仅需要政党协商,也需要在更大范围征求意见并形成共识,需要发挥更广泛的政协协商作用。

  政协协商对人大协商的配合作用。一些地方党委在人民政协开展了一些地方性法规立法协商工作,为在国家层面开展立法协商积累了实践经验。政协在立法协商上应主要把握三点。一是政协一切立法协商活动都在同级中共党委领导下来实施。二是把重点放在法律法规起草环节中的协商。三是加强政协委员协商议政能力建设,充分发挥有关专门委员会作用。

  政协协商对政府协商的辅助作用。具体来说,一是政府参与政协年度协商计划制定,二是政府领导及部门负责人参加政协协商活动,三是完善政协协商成果采纳、落实和反馈机制,四是做好政府委托政协开展的重大课题调研和邀请委员参与的重大项目研究论证工作。

  政协协商对人民团体协商的促进作用。人民团体与人民政协有着十分密切的联系,政协要充分发挥人民团体及界别委员的作用。具体来说,一是人民团体提出的协商议题列入政协年度协商计划;二是重视发挥人民团体界别作用,积极组织人民团体界别委员参与协商活动;三是支持人民团体围绕涉及所联系群众切身利益的问题独立开展协商活动。

  (发言人系“如何认识人民政协是专门协商机构”课题组代表,中央社会主义学院原副院长)

(来源:《人民政协报》)